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杉原灣開發爭議 林全辦公室：需與原住民協商才能開發
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杉原棕櫚灣開發案有條件通過，消息一出輿論譁然，讓人擔憂東海岸眾多大型飯店開發案
也會搶灘成功，讓許多原住民族人、環保團體到行政院前陳情抗議，要行政院針對個案做
合理裁定、落實《原住民族基本法》，更要做出長遠的觀光政策。
抗議行動在烈日下進行，一度僅由科長出面接受陳情，但現場抗議下，最後由林全辦公室
主任施克和出面，承諾杉原棕櫚案沒有取得原住民同意，不會進行開發，並要交通部觀光
局做政策環評，分析出花東合適的旅遊承載量。
東海岸大型觀光開發案，業者闖關多年，從原基法、海岸法等相關法規還未齊備之前，已
有許多業者申請申請土地使用權，包含美麗灣、杉原棕櫚灣、娜路灣、黃金海岸、滿地富
等，在相關法規逐漸出爐、第三次政黨輪替後，外界期盼新政府撤回不當開發、落實尊重
原住民權益。
6月底杉原棕櫚灣環評闖關成功，讓環保團體、原住民族人相當震驚，擔憂引發東海岸的
大型飯店開發骨牌效應，今（6日）早上集結於行政院前，要求行政院責成「下屬」──
原住民族委員會、內政部、交通部觀光旅遊局、台東縣政府等單位給出合理交代。抗議人
士三項主要關切如下：
（1）未尊重原住民族權益，原民會神隱
這些飯店座落的沙灘為當地原住民族的傳統領域或公共領域，有既有的使用習慣。儘管開
發業者、縣政府均表示沙灘具有公共性，然而像美麗灣大飯店直接將沙灘圍起，是否佔久
了就有排他性，逐漸從公有財變作飯店業者的私有財？
加路蘭部落的阿美族人Fasiyaw Dawa（鍾錦榮）說，杉原棕櫚灣「有條件通過」會議結論
，指出涉及《原住民族基本法》（簡稱《原基法》）21條規定──即使用原住民土地前，
必須告知地主並取得使用同意後才能開發，都得落實，但這些情況完全沒有落實。使他不
得不舟車勞頓，從台東來到行政院陳情，而現場他更直接將阿美族人的情人帶反轉，以「
服喪」的悲痛心情抗議，更連續叩首16下，希望行政院正視這件事情。
立委 Kawlo Iyun Pacida（高潞‧以用‧巴魕剌）則批評，原民會在環評有條件通過後，
僅以「新聞稿」的方式回應，讓《原基法》只適用在「辦公室」，從未真正保障原住民族
權益。
今日原民會並無派人到場，上下游記者致電原民會詢問，但直到截稿為止，原民會都不願
給予正面回應。
（2）10年前搶灘只要做環差，仍有望過環評
許多人都好奇，為何此案高度爭議，環保署仍能「有條件通過」？其實是因為這些海岸開
發都在10多年前申請，適用舊的《環評法》。舊法規定，如果取得開發許可3年內未開發
，需提交「環境現況差異分析報告」（簡稱環差），只要通過審查，即可進行開發。
故而10年前「搶灘」的業者，只要善用環差而不用「重作環評」。當時副署長詹順貴受訪
表示，未來新申請的開發案，只要涉及原住民族權益，環保署都會要求進行具體評估，而
舊案也只能適用舊法規。
（3）環團批觀光政策無心意，應落實「政策環評」
10年光陰不只讓環評案卡在環差還是重作環評的局面，更凸顯台灣社會變遷、重視觀光，
卻缺乏一個整體、長遠性的觀光政策。
過往國民黨執政時期強調吸引中國籍旅客來台觀光，不僅毫無人數管制、旅遊品質低落，
更製造垃圾汙染、干擾當地人作息等負面影響，縣政府打出的「國際熱氣球嘉年華」也因
降落農地惹出爭議，凸顯所有觀光政策毫無完整規劃與配套。而杉原棕櫚灣的「有條件通
過」，是否代表民進黨政府將延續國民黨執政時期漫無目標、遠見的觀光政策？
地球公民基金會研究員黃靖庭強調，因此行政院、交通部觀光局應立即進行「政策環評」
，直接討論、規劃國家到底要怎樣的觀光政策？而東海岸又要如何發展、定位，來配合這
項觀光政策？
同時因應美麗灣案而出爐的《海岸法》雖已上路，但其子法預定在明年才制定完成，
也讓地球公民基金會強調，主管單位營建署應在子法公告前的過渡期，積極採取表態
、採取行動，而非坐以待斃。
林全辦公室：原民同意才能開發，也會做政策環評
陳情行動自早上10點開始，原先行政院僅由科長出面接受陳情，但現場環保團體、族人抗
議，認為受理層級不夠高，要行政院拿出誠意。雙方在烈日下一度僵持1小時多，才由林
全辦公室主任施克和出面接受陳情。
施克和強調，個案來說會要求杉原棕櫚灣落實《原基法》規定，充分取得原住民族知情同
意權後才能開發。而通案部分，則會要求交通部觀光局啟動觀光環境承載分析，建立東部
觀光環境承載量、生態分析機制，並盡速提供整體政策環評。
【新聞連結】
https://www.newsmarket.com.tw/blog/86312/
【備註心得】
稍微有接觸原住民的都知道，數百年來白浪做的一切重大決定，
幾乎從來沒有問過原住民願不願意。
這次的杉原灣開發爭議除了是東海岸環境的重大危機之外，
也再度證實原住民自治還有很長很長很長很長的路要走。