請總盟早日撤案，勿棄社福初衷
高雄社工工會聲明稿
2017/4/14
http://npost.tw/archives/33705
社團法人台灣社會福利總盟（以下簡稱「總盟」）於 3/3 召開記者會，訴求希望開放「
社會團體」納入勞基法 30-1 條，經各地社工工會回應表達反對後，又於 3/9 發佈之新
聞稿指出：「無論彼此因任務分工所在的角色，以弱勢者為念，一起面對共同的困境，才
是本聯盟提出議題的初衷。」但截至目前為止，我們尚未感受到總盟「一起面對」的善意
，反而是持續不願退縮的態度。
一、放寬 30-1，將加速社福破船沉沒速度
為什麼我們堅決主張，「社會團體」的勞工不應該被納入勞基法 30-1，也就是所謂的「
4 週變形工時」？顧名思義，「4 週變形工時」就是勞資協商後，可以將 4 週內的正常
工時，調動到其他工作天。被分配的時數，每天不得超過 2 小時。此外，4 週內之例假
及休息日至少要有 8 日，但可以不受「7 休 1」的限制，只要 2 週內最少有 2 天例假
即可。
也許有很多人會納悶：納入勞基法 30-1 對社福界的勞工，會有什麼影響呢？我們必須很
感慨地說，當我們跟以前的同事抱怨這件事情時，他們其實沒有太大反應。沒有反應的原
因，不是因為覺得納入 30-1 很合理，而是因為平常的勞動條件就已經很差了，再納入
30-1 在主觀感受上，也不會有太多影響。
南部大部分是中小型的機構，主管雖然沒有明講不能申請加班費，但也時常在會議中暗示
「機構很窮」，員工只能申請補休，而且還訂有一定的申請期限。實務上最常發生的情形
是，事情多到根本做不完，補休還有 60、70 個小時，就這樣被憑空「消失」了。我們都
會自我安慰說：「算了，就當做是送給機構的，不然能怎樣？」
「不然能怎樣」往往是許多基層社福勞工的無奈心聲。30-1 的一體適用，無疑只是加重
這樣的無奈。現在很多中小型的機構，連最基本的勞基法都無法達標，在這樣的狀況下，
要開放 30-1，實在是說不過去。這就好像我們本來就已經在一艘破船上面，大家很努力
在撐著不要沈船，現在一開放 30-1，就好像下了一場大雨一樣，只是加快「社福」這條
大船沉沒的速度。本來因為違法應該解決的狀況，現在變成「就地合法」，但基本問題一
樣沒解決。
二、脆弱的勞資會議＋被利用的社工善意＝離開與出走
資方說即使開放 30-1，還有「勞資會議」可以保護勞工。就實務現況來說，我們周遭在
南部工作的社工同仁，根本很少開勞資會議，資方總是單方面佈達指令，勞工能作的就是
聽從安排。而即使能按時召開，勞資協商的張力其實很大，對社工來說，在不清楚狀況的
條件底下，加上與資方的緊密關係，要站出來跟資方談條件，其實極度困難。社福界機構
間的消息又相當流通，當個別勞工有反抗的舉動時，就容易變成機構間的黑名單，很難在
社工界繼續生存。勞資會議其實是一個脆弱的制度，對現階段社福產業的勞工來說，最有
效的還是政府的法令作為基本底線，才能夠強制資方守法。
我們覺得基層社工都相當善良，這個善良不只是對我們的案主，還包括對我們的老闆跟主
管。我們的專業養成教育，被教導要為案主的需求著想，要同理案主的情緒，但這樣的養
成教育內涵，不知不覺讓我們在機構開始頻繁違法的時候，也開始「同理」老闆的困難，
幫老闆找台階下。就像我們以前跟同事在討論為何機構不能給加班費的時候，同事都會說
：「可能機構財務真的有困難，萬一我們要加班費，那機構倒了，我們的孩子要怎麼辦？
」我們可以看到大部分的基層社工，即使自己過的很辛苦，但還是會為機構著想。
今天機構一句話說要開放 30-1，我們作為工會的幹部，作為基層社工的代表，我們覺得
相當不公平，而且對基層社工被這樣對待，感到不捨及難過。我們的同理心，我們的善意
，不應該被拿來當作機構節省成本的工具，更不應該被拿來當作便宜行事的藉口。基層社
工的利他傾向，是我們這個社會應該共同守護的資產，我們應該設法營造更好的勞動環境
，讓社工的利他傾向能夠獲得更好的發揮，而不是殺雞取卵，迫使社工必須黯然離開，這
個他曾經真心付出的行業。
三、現有工具已可滿足需求，貿然開放將成災難
現有的「2 週變形工時」，已經可以滿足大部分的排班情形。如果超出正常工作時間，就
請機構老老實實給勞工加班費。如果機構給不出加班費，就應該檢討業務量，或是向地方
政府反映方案契約的不合理，而非回過頭來要放寬勞基法。
社福機構的人力成本，長期以來被系統性地低估，導致社福產業人力的高流動率，更影響
社福服務的品質甚鉅。這正是可以好好來檢視實際人力成本的時機點，而非用法規的鬆綁
，來掩蓋或逃避這樣高壓低薪的結構性問題。
30-1 是否要開放，不只是社福團體勞工的事，更是社會大眾必須集體面對的公共議題。
我們應該嚴肅地來思考，到底應該花多少的公共成本，來滿足或支持這樣的社會福利服務
，才叫作足夠與合理。而這一切的討論，都不應該用開放個別法規的彈性作為解套辦法，
來作為討論的指引和思考方向。
在此，我們也呼籲總盟，早日主動撤除勞基法 30-1 適用「社會團體」的提案，善加運用
現有的政策工具進行組織管理，並勇於跟地方政府，要求加班費納入委外契約的預算編列
中。如此，才能真正跟基層的社福勞工「一起面對共同的困境」，走出對立的僵局。