環境資訊中心
「飛雁」留不留？公民來決定 台南跨出開放政府第一步
本報2015年5月5日台南訊，特約記者廖靜蕙報導
有「森林秘境」之稱的台南永康「飛雁新村」，在公辦都更過程，擬將森林樣貌改建為水
泥叢林，並因罔顧文史脈絡及環境衝擊而引發爭議。為弭平爭端，市府踏出開放政府第一
步，引入「開放決策」程序，邀請公民討論、凝聚共識，以此為政策依歸，並於昨（4日
）召開第一次「預備會議」，讓公共參與有跡可循。
樹木當掩體 欺敵無數
飛雁新村原為空軍眷村，土地為國防部所有，起始空間規劃是以樹木掩護國家通訊基地的
概念設計，形成屋少樹多的獨特景觀。基地內的樹林早已成蔭，儼然平地森林，據當地公
民團體調查，玉蘭花、福木、榕樹、苦楝、大葉山欖、樟樹、楓香、蓮霧等多達20幾種樹
，林相豐富而有「森林秘境」之稱，蔚成台南最具特色的城鄉風貌。
2006年，內政部同意由原台南縣府代辦啟動首個都市更新計畫，2013年以《促參法》由遠
雄集團以20.9億元得標，在3.5公頃土地中，規劃11棟樓高22～29層樓的大廈，不但改變
地貌、影響周邊環境，並將原應開放給市民的公園，包圍在大樓之中，引起公民強力反彈
。
面對反對聲浪，台南市政府選擇以「開放決策」回應，並以「願景工作坊」與「城鄉論壇
」兩階段進行，第一階段願景工作坊預計5、6、7等3個月，分別針對「開發區內樹木保留
」、「開發量體對地區之衝擊」、「遺址挖掘及古蹟再利用」與等三大議題進行溝通與討
論。
依據台南市政府解釋，包括「決策開放」、「資料開放」「服務開放」，架構「開放政府
」的三大項目，三足鼎立缺一不可。
森林變水泥叢林？先經公民審議！
根據開發單位遠雄集團調查，飛雁新村基地內樹群261棵，原地保留34棵，移除16棵，區
內移植30棵，區外移植高達181棵。但是民間樹籍清查，樹群總數達411棵，差距極大；而
在樹種辨識上也有出包紀錄。
台南社大環境行動小組研究員吳仁邦舉例，將芒果和龍眼樹的資料掛錯；將台灣原生種「
掌葉蘋婆」標示為「木棉」，當附近木棉飄絮之際，唯獨此樹毫無動靜。若是樹種調查都
出差錯，業者承諾的樹木保護如何取信於民？
去年冬天，遠雄集團為了移樹，修剪基地內樹木枝幹，原本植物攀爬包覆，難得鬱閉的城
市森林，變得光禿，僅露出草生地。過程中未思考，喪失森林生態服務功能後，可能對當
地的環境衝擊。
另一方面，遠雄將「公園包在大樓內」的作法，民眾譏稱帝寶大廈，一般人恐進入無門、
無福消受，既然是公辦都更，相關規劃都應顧及公民使用便利性。
基地內原用來指引飛機進入正確航道的羅針所與通訊所，已列為「歷史建物」，此外，由
台灣大學提送疑似遺址試挖，挖出陶、瓷、石片等文物，疑為距今約2000～3500年前的大
湖文化「六甲頂遺址」，都深具考古價值，開發過程能不能妥適保護，也須完善計畫及監
測。
從工作坊到論壇 公民意見指引施政方向
由於每個議題都牽涉到不同的專業，因此預備會議邀請涵蓋眷村文化、樹木保護、生態保
育、公共藝術、交通運輸、都市計劃、文化遺址、法律、審議式民主各面向專家，共16位
成員參加，是首個以開放決策模式凝聚共識的案例。
願景工作坊的結論和建議再提交預訂於8月份舉行的「城鄉論壇」，擴大由100位公民參與
討論。台南市政府也將從最後投票彙整成成果報告，做為公民決策意見書，提供市政府做
為未來施政決定參考。
參加第一次會議後，吳仁邦說，過程雖有些混亂，但相當滿意。有些委員、代表拋出開發
相關的問題以及諸多疑點，雖未能於會議中一一解答或討論，卻是起點，一起學習如何聚
焦、凝聚共識，因此混亂在所難免；而國防部、遠雄集團也都派員到場，值得鼓勵。
台南市副市長曾旭正表示，預備會議的討論，已就「願景工作坊」的架構和主要議題達成
初步共識； 6月也將進一步討論確認城鄉論壇的辦理方式。「台南市的『開放政府』非由
市府單方面推動，而是公民得以從事討論和實質的決策，希望藉由此一民主、理性的決策
平台，集合眾人的智慧，共同尋求飛雁新村合宜的發展方式。」
欲進一步了解預備會議實況，可連結「台南市政府開放資料平台」中「飛雁新村專案計畫
」專頁查詢。
http://goo.gl/yPKtRn