「流浪教師」紛紛上岸 都會區國小職缺吸引力降低
教育部近年要求降低代理教師比率，111、112年度開出國小正式教師職缺都突破4000人，
代理教師紛紛「上岸」。此外，近年教育部要求各縣市給足12個月薪資，代理教師選擇任
教地點也更為務實。在上述原因影響下，部分縣市出現代理教師難尋的狀況。
台灣過去曾有「流浪教師」問題，許多人苦苦尋覓不到正式教職，只能四處代理、代課，
尋求「上岸（考到正式教職）」的一天。不過，近年隨著師資培育系所減少，師資生培育
量大減，情況已有所改變。
其中一個改變關鍵是教師員額控管政策，過去因少子女化，中小學面臨減班壓力，不敢釋
出太多正式教職，而是傾向以代理教師填補人力。110年度代理教師比率一度達到15.5％
，也就是每6.5個教師中，就有1人是代理的身分。
監察院曾於111年8月曾糾正教育部，指代理教師工作內容與專任教師幾無差異，權益卻未
受保障，導致「免洗筷教師」的現象。且代理教師高流動性，往往使教學難以連貫，在最
嚴重的偏鄉地區，學生甚至年年都要適應不同導師。
教育部於111年度起，為改善上述狀況，於一般性補助款考核項目新增「教師員額控留比
率」項目，引導各縣市逐步降低代理教師比率，以不超過8％為目標。據教育部提供的最
新統計數字，111學年度全台員額控留比率中，國中代理教師比率為9.69％，國小為11.14
％，已呈現逐步下降趨勢。
員額控留情形改善下，縣市釋出更多正式教職。根據教育部統計，民國108到110年度全台
釋出的國小正式教師職缺，總數都在2000名上下，但111年度提升到4191名，112年度則是
4218名，連續2年開出超過一倍的名額。
不過，這也讓台北市今年許多學校，在開學之際仍為找不到代理教師著急。北市教育局副
局長陳素慧日前受訪分析原因，指向教育部控管各縣市國中小代理教師員額比率，各校開
了很多正式教師缺額出來，吸引許多代理教師回鄉任教。
全國教師工會總聯合會理事長侯俊良則提到另一個原因，北市代理教師的待遇以前比較好
，但近年教育部要求各縣市都給足12個月薪資，讓教師選擇任教地點時，回到務實考量。
侯俊良也提到，全台除了少數較偏遠縣市，代理教師完全是依照學歷起薪，其餘包括台北
市，沒有教師證、大學學歷的代理教師，起敘薪點都矮2級，加上學術研究費也會打8折，
每月薪資少了約新台幣5000、6000元。
一名不願具名的年輕教師表示，在台北市擔任代理教師，如果沒有教師證，起薪可能不到
4萬元，但市區租房子保守約須1萬元，一個吃不飽的便當就要價100元以上。相對之下，
鄉下的職缺雖然薪資差不多，但物價較低，且不像都會區有太多「恐龍家長」，條件當然
較吸引人。
教育部以文字回應指出，近年國小教師職缺涉及的因素很多，除了員額政策改變，也包括
區域學齡人口增加、教師退休等。透過教師甄試招考，只是各縣市補足教師的策略之一，
還可透過教師介聘、公費培育等方式。
教育部表示，國民及學前教育署每年都會召開教師員額控管會議，考量少子女化下人口變
動、教師員額控留比率等，引導地方政府穩定釋出教師名額。
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