陳冲：我國稅基已固 此時此刻正是稅制改革時機
2022-07-21 14:56 聯合報／ 記者 巫其倫／台北即時報導
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前行政院長、新世代金融基金會董事長陳冲。記者巫其倫／攝影
疫情加上通膨，民眾荷包吃緊，前行政院長、現任新世代金融基金會董事長陳冲撰文指出
，日前所得稅才剛申報結束，現在又遇股市起伏減損財富，薪資所得為主的納稅人心痛可
想而知；他也提到，觀察去年綜合所得稅結構，約有71%來自薪資所得，這些「探吃人（
台語）」看到周遭許多財產交易或租金所得免稅，「是否會心生不平？」建議過去幾年稅
收超徵，現階段正是稅制改革的時機。
陳冲指出，早期政府財政困難，全民均共體時艱，之後經濟穩定成長，尤其過去8年，除
前年因疫情短徵外，其餘均財政超收，去年稅收更超徵達4327億元，政府當然自認拚經濟
有成，但超徵金額龐大，原因顯然不只一端，例如預算編列失真、稅率過高、物價上漲、
財務管理不良等，也會造成中央地方財政失衡擴大的後果，但以薪資為主要收入的勤勞工
作者，「卑微的期望，應該只是自己可支配所得能否增加一些？年底將有縣市長及議員選
舉，各位候選人難道不想有些訴諸人心深處的政見？讓選民有些激情。」
他提到，過去所得稅法持續修法，將納稅人全球所得作為課稅客體的法制已然粗備，但目
前問題是「空有法制，但無力查核的隱憂仍在」，與外國租稅合作也因外交碰壁一籌莫展
，但天佑稅捐稽徵單位，就在稅法屬人主義開張之際，美國碰巧也在2010年通過效力超越
國境的「外國帳戶稅收遵從法」（FATCA，肥咖條款），使美國財政部取得向外國金融機
構索取資料的權利，此一霸權法律逼使其他國家積極研商對策。
他表示，經濟合作開發組織（OECD）於2014年7月推出國際版的肥咖條款，也就是CRS共同
申報準則，只要取得有利害關係的國家協助，查索國人在外稅務資料，已有路徑可循，「
至於執行成效，就要看財政部、外交部的能耐了。」
他進一步說，配合國際由租稅競爭，轉為租稅合作的趨勢，最近CFC（外國受控公司），
成為各大公司董事會的熱門話題，以往獲利保留國外順便避稅的模式，面臨各國挑戰。原
因是自從2016年增訂所得稅法第43條之3，建立營利事業CFC制度、2017年增訂基本稅額條
例第12條之1，建立個人CFC制度後，行政院更核定2023年起國內將正式全面施行CFC，眼
看台灣自主接軌國際反避稅趨勢，一時之間，各大企業經營者及高層相繼為CFC對稅務的
影響，討論因應或解套方案，也許結論各有不同，但一致的看法是，慢火煮青蛙，幾年下
來，政府已布建完成全面掌握Global basis稅基的法源。
政府多年稅收超徵，2023年起稅捐稽徵軍火充足，國家不缺錢，此時是否能從體恤底層民
眾的負擔能力，研究稅制稅政真正公平的改革，例如薪資所得者（尤其年輕族群）稅率折
減、提高標準扣除額／特別扣除額、自用住宅一屋免稅、各種財產交易所得課稅、以及納
稅人權益保護獨立機關的設置等，「各位候選人如真正了解民瘼民怨之根源，就知道軟土
深掘不是好方法。」
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