作者:
Hachiko (櫻桃小口帶把刀)
2013-09-27 03:43:33台灣主計總處最新公佈，8月失業率為4.33％，約49.7萬人，連續第3個月上升，創去年11
月以來新高。其中，15-24歲者失業率14.06％，年增0.45個百分點，也是1年來新高。高
學歷者失業率5.68％，也是連續第3個月上升。與日本和亞洲四小龍比較，日本3.8％、香
港3.3％、南韓3.2％、新加坡2.1％，台灣失業率仍是最高。
亞洲投資版圖，台灣被邊緣化
台灣就業不足，主因是投資不足，並非缺乏資金。早在2008年，民間超額儲蓄導致的銀行
閒置資金，就高達新台幣6兆元，央行總裁彭淮南坦承是因為「民間信心不足，導致投資
意願低落」。馬政府上台後，儘管兩岸氣氛大幅改善，陸續簽署18項兩岸協議，還特別為
了吸引台商回流，把企業營業所得稅從25%降到17%，但投資不足的病症卻更加嚴重。
根據聯合國貿易及發展會議(UNCTAD)資料，台灣在2011年吸引外資竟然是全球倒數第二，
資本流入是負20億美元，只高於安哥拉，還落後北韓！ 2012年儘管總數轉正，也只有32
億美元，反觀2012年香港吸引外資746億美元、新加坡567億美元、韓國99億美元，更不要
說中國大陸1211億美元。台灣對外資的吸引力，甚至還不如東南亞國家：2012年印尼吸引
外資199億美元、馬來西亞101億美元、泰國86億美元、越南84億美元。顯而易見，整個亞
洲投資版圖，台灣不但地位劇降，甚至已經被邊緣化。
中國沿海城市的迅速崛起，固然取代了台灣過去所扮演的區域營運功能，但同樣面對中國
崛起的競爭壓力，韓國並不像台灣那樣陷入進退兩難，反而一鼓作氣，大幅排除投資障礙
、全力投入產業升級。同樣面對中國經濟挑戰，韓國的自我轉型顯然遠比台灣成功。
處處自我設限，投資望而卻步
舉例來說，儘管馬政府大力推動兩岸開放交流，但攸關跨國企業競爭力的人才政策，始終
未見大幅鬆綁。福特六和汽車台灣區總裁範炘即指出：「台灣過去一直是福特集團的亞太
人才庫，從過去到現在，有近30位台籍高階主管外派到大陸，台籍幹部在當地升官後，發
現若要調回台灣，已經找不到適合位置」。
範總裁表示，台灣對引進外來人才限制重重，企業若要把他們在中國大陸員工調來台灣受
訓、開會、短期出差，常遭遇諸多困難。他沉痛指出：「企業經營講究時效，有些內部緊
急會議，若要等到陸籍主管取得入台簽證，根本緩不濟急。企業召開內部會議多選擇到香
港或上海舉行，台灣怎麼可能不邊緣化」 ？
對外人才政策遲未鬆綁，正反映出台灣對外開放步伐，總會陷入最敏感、自我設限的兩岸
困局。最大最明顯的自我設限，首推對兩岸建立自由貿易區的恐懼，最近爭議頗大的兩岸
服貿協議，充分顯現出台灣缺乏自信的心理。
兩岸服貿協議即便簽署落實，兩岸服務業的開放度也只有六成，遠不及韓國與美歐東盟等
國家的九成以上開放度。但台灣社會顯然欠缺心理建設，才不過面對六成開放，就陷入無
限上綱的恐慌，彷彿台灣企業毫無競爭力可言。
反觀韓國，最近十年來不分朝野，全力推動洽簽自由貿易協定，已經和45個主要國家簽署
FTA，對外開放度都在九成以上。目前韓國外貿已高達62%享有關稅減免，如果再加上韓中
緊鑼密鼓協商的自貿協定，韓國很可能在2014年，將有超過八成外貿享有關稅減免。反觀
台灣也以外貿起家，最大出口競爭對手就是韓國，但台灣外貿只有不到1%享有關稅減免，
台商為了與韓商平等競爭，不得不大量出走，遷移到享有關稅減免的國家投資生產。台商
被迫出走，自然造成台灣投資不足和就業不足。
但面對臺韓外貿差距日益擴大的不利現實，台灣對於攸關對外開放的兩岸服貿協議，至今
還無法走出對立爭議，問題是一旦服貿不簽，台星經濟夥伴協定(ASTEP)恐怕也會受阻，
更不要說如何參與「東盟加三」或「東盟加六」，至於說要參加開放幅度最大、要求門檻
最高、美國主導的「跨太平洋經濟夥伴」(TPP)，恐怕也只是癡人說夢而已。
就業不足，投資不足，都源自台灣投資地位的下降，但邊緣化危機主要是咎由自取，不能
怪罪別人。如果台灣始終不能正視邊緣化危機，改以韓國為師，勇敢面對兩岸開放、進而
向全世界開放的挑戰，經濟前景恐怕還會更壞。
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