http://cn.nytimes.com/usa/20141114/c14immig/zh-hant/
行使總統權力，奧巴馬將宣布移民新政
華盛頓——奧巴馬總統將不顧共和黨的憤怒抗議，計劃最早於下周宣布對美國的移民執法
體系進行大幅度改革。此舉將保護至多500萬非法移民免受被驅逐出境的威脅，並為他們
當中的許多人提供工作許可。這些信息來自對該計劃有直接了解的奧巴馬政府的官員。
奧巴馬將動用身為總統單方面強制推行美國法律的權威，計劃下令進行這項改革。這些舉
措將大幅度調整美國政府的1.2萬名移民執法人員的職責。官員們稱，該行政命令的一個
關鍵規定將允許大批子女為美國公民或合法居民的父母取得合法的工作文件，不用再擔心
會被發現，然後被迫與家人分離，並遭驅逐出境。
據位於華盛頓的調研機構移民政策研究所(Migration Policy Institute)分析，單是奧巴
馬的這部分計劃內容，就能夠影響多達330萬在美國非法居住了至少五年的人。不過，白
宮也在考慮選擇更嚴格的政策，從而只能惠及那些在美國居住了至少10年的人，即大約
250萬人。
如果把保護範圍擴大到在童年時期來到美國的非法移民及其父母的話，或將對另外至少
100萬人產生影響。不過前提是，這些人也包括在總統宣布的最終計劃之內。
奧巴馬的行動還將為高科技移民擴大機會、把更多的安保資源調配到美國的南部邊境、對
存在爭議的移民執法項目「安全社區」(Secure Communities)進行修訂，並為那些執行移
民法規的機構提供更明確的指導，告訴它們哪些人不急於被遣送出境，尤其是有近親在美
國且沒有嚴重犯罪記錄的人。
官員們表示，新的執法備忘錄將明確規定，針對已被定罪的罪犯、對國家安全構成威脅的
外國人及近期非法入境者的驅逐工作仍將繼續進行。這一備忘錄提供行動指南的對象包括
邊境巡邏隊的執法人員，以及國土安全部和司法部等聯邦執法與司法機構的法官。
白宮官員拒絕在奧巴馬發表正式聲明之前進行公開評論。周日，奧巴馬將結束為期8天的
亞洲之行，返回美國。政府官員稱，這一系列行政舉措的具體細節仍然有待定奪，可能還
有變化。他們還表示，聲明的發佈可能會延期到下個月，但不會推遲到明年。
「今年年底之前，我們將極盡所能，採取一切我認為能夠改進我們的移民系統運作狀況的
合法行動，」奧巴馬在上周中期選舉之後一天的新聞發佈會上說。「我絕不會只在原地等
待。」
採取行動的決定在奧巴馬和他的共和黨對手之間引起了政治衝突。本周開始，進入了新一
屆國會上任前的會議期，而這種對立很可能會影響到期間的預算談判，以及關於奧巴馬的
司法部長提名人洛蕾塔·E·林奇(Loretta E. Lynch)的辯論。在共和黨將於明年年初控
制參眾兩院之際，這肯定會進一步惹怒他們。
一批共和黨人已經在計劃挫敗奧巴馬在移民領域的任何行政措施，帶頭的是三位聯邦參議
員：德克薩斯州的特德·克魯茲(Ted Cruz)、猶他州的邁克·李(Mike Lee)和阿拉巴馬州
的傑夫·塞申斯(Jeff Sessions)。他們希望集合其他共和黨人的力量，阻撓下個月通過
一項預算協議的努力，除非其中明確禁止總統為國內的非法移民出台他們所說的「行政特
赦」。
「我們的辦公室準備好了動用任何現有的程序手段，確保總統無法實施他非法的行政特赦
，」克魯茲的女發言人凱瑟琳·弗雷澤 (Catherine Frazier)說。
不過，奧巴馬和他的高級幕僚已經認定，採取單邊行動符合國家的利益，也只有這樣做才
能增加對共和黨人的政治壓力，使其最終支持一項立法改革，從而讓數百萬非法移民有望
藉此最終獲得合法地位甚至公民身份。奧巴馬在公開場合和私下裡都曾告訴國會，如果他
們能通過一份他同意簽署的綜合性法案，他將撤銷政令。
一些議員發出嚴厲警告，預言這樣大範圍地行使總統權力，將會破壞在華盛頓與重新贏得
國會兩院控制權的共和黨合作的任何前景。白宮官員則堅決認為，這種警告言過其實。
「我想它將在國內引發嚴重反彈，讓現有的努力倒退，激起政界的情緒，我不認為這有助
於解決問題，」來自緬因州的獨立參議員安格斯·金(Angus King)說。他的立場一般偏向
於民主黨，而且支持進行移民改革。
官員們稱，白宮西配樓里仍然在商討總統應該何時宣布該計劃。迅速宣布政令會為克魯茲
等人提供攻擊的靶子，但也會讓移民維權人士有機會為其進行辯護。如果等到12月的晚些
時候，則可以在移民大戰爆發之前通過預算協議。
許多支持移民改革的團體和維權人士，以及西語裔選民都期待着有魄力的行動。在看到一
份有兩黨支持的全面性的移民法案去年成為國會僵局的犧牲品之後，他們已經越來越失望
。西語裔選民對民主黨2016年入主白宮的前景可謂至關重要。
「這是他兌現修正這個體系的承諾的最後機會，」美國天主教會主教會議(United
States Conference of Catholic Bishops)的移民政策主管凱文·阿普爾比(Kevin
Appleby)說。「如果他再次拖延，移民活動人士將——只是打個政治比方——衝進白宮攪
個雞犬不寧。」
包括最大的青少年非法移民組織「夢想聯盟」(United We Dream)在內的一些團體，正準
備派出團隊前往艾奧瓦和新罕布殊爾等最早開始2016年大選的州，讓總統候選人表明立場
，督促他們採取更多行動。
「在我們看來，總統有單方面採取行動的職權和優先權，而且有這樣的先例，」拉美裔全
國委員會(National Council of La Raza)的副主席克拉麗莎·馬丁內斯·卡斯特羅
(Clarissa Martínez-De-Castro)說。抓住機會採取「大刀闊斧的行動將讓美國在經濟和
國家安全方面都獲得最大的收益。」