標題:生前退位是沒有人權的天皇爭取人權
新聞來源:日本經濟新聞
http://zh.cn.nikkei.com/columnviewpoint/
zhangshicolumn/22114-2016-11-30-11-27-00.html
日本天皇今年8月8日下午3點通過視頻表達了作為象徵天皇關於公務的想法，顯示出欲實
現生前退位的願望。看得出來，繁重的公務使他很疲勞，但是他不能説：「我也有退休的
權利」，因為他沒有退休的權利，只能表示「不具體觸及現行的天皇制度，談談個人的想
法」。
普通的人60多歲就可以退休了，並且在任何時候都可以辭職，在日本憲法保障的基本人權
「自由權」的「選擇職業的自由」中，就包括辭職的自由，但是天皇沒有退休的權利，更
沒有辭職的權利。也許有人會説：這不是基本人權嗎？對，日本所有的人，都有這些基本
人權，但是「國家元首」天皇，沒有這個基本人權，天皇是日本最沒有人權的人。
日本憲法規定了日本國民所享受和必須得到保證的基本人權，其中包括平等權、自由權、
社會權、維護基本人權的權利，但在這些權利中有許多內容，天皇，甚至皇族是不能享受
的。如在日本憲法中規定的「保護基本人權的權利」中，有參政權，也就是選舉權和被選
舉權，但是天皇與皇族卻沒有這個權利。
皇族的選舉權、被選舉權在日本法律上雖然沒有被否定，可是，日本的《公職選舉法》的
附則（昭和二十二年法律第二百二十四號）2、3項規定：
適用於戶籍法以外的人，選舉權及被選舉權暫時停止。這樣的人不能在選舉人名冊和在外
（身在外國）選舉人名冊上登記。
天皇和皇族的名字只記載在《皇統譜》中，所謂《皇統譜》，是記載有關天皇及皇族身分
等事項的帳簿，其形式為日本現行有關皇室的法律《皇室典範》及《皇統譜令》所規定。
有處理有關天皇、皇后的事項的《大統譜》和處理其他皇族事項的《皇族譜》兩種，可以
公證皇室身分(家族關係)及皇統，但是《皇統譜》不是戶籍，不適用於戶籍法，因此天皇
、皇族的選舉權、被選舉權也處於被停止狀態。
在憲法所規定的「自由權」中，思想和良心的自由不能受到侵犯（憲法第19條），信仰的
自由（憲法第20條）得到保障，更保障表現的自由，也就是言論的自由及集會、結社（憲
法第21條）的自由，也保障著學問的自由（憲法第23條）。
雖然每一個日本公民都有上述的自由，但是因為天皇不得干政，因此也就沒有言論自由，
他不能批判現在的任何政黨，甚至對過去的歷史，也不能加以評論，否則會有「干政」之
嫌。據前往皇居給天皇講解過日本歷史日本歷史學家、作家半藤一利説：「陛下對我們談
到的歷史話題認真地側耳傾聽，但是從來不表露出特別認可的表情，也幾乎沒有發出過會
使人生發出某種解釋的回應，只是側身傾聽。從陛下的這種姿態中，我感到了他的誠實，
與此同時，給我留下深刻印象的是，陛下絕對不對人下好與壞的判斷。」（1）
而天皇之所以這樣做，正是為了履行日本憲法對他的約束。用天皇自己的話説，就是「日
本國憲法中，有‘天皇只進行憲法所規定的國事行文，沒有干預國政的權能’，我把遵守
這一條項常記心中，對自己作為天皇的行為自律。」（2）
與此可見，天皇在這一條項的限制下，不僅不能對當今的政治人物品頭論足，也不能對歷
史及歷史人物隨便褒貶臧否，因為這都有「干政」之嫌。
從歷史上看，自有現代人權概念以來，戰後的日本天皇和皇族，是最沒有權利的。在明治
憲法(大日本帝國憲法)中，天皇在字面上有「天皇大權」，其範圍非常廣闊，有立法權和
統帥權等，其中根據天皇的獨立命令而進行的法規制定（第九條），條約締結的權限不受
議會約束可以獨立行使等（第十三條），都是其他君主立憲的國家所沒有的，儘管進入昭
和時期以後，天皇在國務大臣的「輔弼」下行使行政權,同時又在軍部「輔佐」下行使軍
事統率權,經常大權旁落，形成「君臨而不統治」的局面，則另當別論。
而在戰前和戰後的一段短暫時期，皇族也是有參政權的，從1890年11月（明治二十三年）
到1947年（昭和二十二年）5月，日本的議會是由貴族院（上院）和眾議院（下院）構成
的，貴族院和眾議院地位相同。根據當時的《貴族院令》，達到成年的皇族男子，自動成
為貴族院議員。
而戰後新憲法實施以後，天皇成了「國民統合的象徵」，天皇與皇族在失去了干政權利的
同時，也失去了選舉權、被選舉權、財産權等，尤其是天皇本人，不僅失去了選舉權、被
選舉權、財産權、言論的自由與遷徙、婚姻自由、脫離國籍的自由等，也沒有退休即退位
的自由等所有的日本人都具有的基本人權，至於作為「國民統合的象徵」的天皇，有沒有
必要失去這麼多的基本人權？日本政府從來沒有認真考慮過好像也沒有想去考慮過。
而天皇8月8日下午3點通過視頻表達了作為象徵天皇關於公務的想法，顯示出欲實現生前
退位的強烈願望。他説：考慮到他自己過了82歲、身體逐漸衰退的情況，「擔憂或難以全
心全心地完成象徵天皇的公務」，向國民謀求理解。天皇還談及減輕公務負擔的對策，稱
「無限縮小國事行為及公務或許很難」。
儘管根據法律天皇健康狀態嚴重不佳時可設置攝政一職，但天皇他説，「天皇持續不能履
行理應完成的公務的時候，直到生命終結其作為天皇的身份始終不會改變」，強調了攝政
與退位的不同。
雖然天皇在這裡説得很委婉，但是我們可以看得出來，他是不同意以攝政代替退位的，現
行的有關皇室的法律《皇室典範》第16條規定，天皇幼小或在精神、身體上患有重病及遭
遇重大事故，不能親自從事國事行為時，可通過皇室會議，設置攝政。 那麼天皇為什麼
不希望設置攝政，而希望退位呢？我們是否可以這樣理解，這是天皇爭取基本人權之一，
也就是退休權利的一種暗示和努力。天皇不希望「直到生命終結其作為天皇的身份始終不
會改變」，那麼，他是否也希望以退休為契機，得到所有的日本人都具有的基本人權呢？
也許，作為一個象徵性天皇不得不遵守種種限制和規定，那麼退休以後，天皇和皇族能不
能恢復基本人權呢？比如説，人們都傳説他是一個和平主義者，那麼退休以後，他是否希
望得到自由地發表自己的見解，諸如對過去的戰爭，對日本的展望，對歷史人物的評價等
見解的權利呢？
其實無論這是不是天皇主觀的想法，以討論天皇「生前退位」為契機，討論天皇和皇族這
個日本人權的死角，驗證維持象徵性天皇的存在，是否有必要犧牲天皇和皇族的大部分基
本人權的問題，已經擺在了日本政府和每個日本人面前了。
（1）半藤一利、保阪正康「我們所見到的作為人的天皇」《文藝春秋》，2106年9月號，
103頁。
（2）同上，104頁。
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