《大家論壇》公平視角：跨境數位公司徵稅 弄巧成拙削弱競爭力
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如何對日益全球化與數位化的企業課稅，對未來跨境貿易與投資至關重要。
但很不幸地，針對這個議題的討論目前可說是雜亂無章，而且民粹政治再怎麼妖魔化數位
企業，也沒有辦法解決問題。
數位公司不同於傳統企業
最典型的例子就是歐盟執行執委會（European Commission）於2018年3月首次提出的「歐
盟數位服務稅（EU digital services tax）」。這項措施主要針對憑藉特殊企業結構來
避稅的跨國科技巨頭，它們將數位化所賺取的利潤引入避稅港以避免納稅。
然而，數位服務稅（digital services tax, DST）若是生效，歐洲自己的初創公司和數
位生態系統，將會付出最大的代價。
歐盟執行執委會的提案將限縮未來的商業發展，身為於全球化市場中營運的公司，我們對
此抱持相當大的隱憂。這就是為什麼我們必須全面反對DST。
DST與數個歐盟成員國輕率擬定的數位稅收政策，皆反映了一個過時觀念：數位公司與傳
統企業有所不同。
但隨著整個業界持續數位化，這樣的區別也日漸站不住腳。若持續保有這樣錯誤的觀念，
或試圖維持兩者之間的區別，很可能對歐洲的企業和國家的經濟造成長期傷害。
DST削弱競爭力
根據目前的國際公司稅收規則，政府只能向企業在總公司所處的國家，賺取的利潤徵稅，
但如果交易透過數位方式進行，則不可向企業徵稅。
關於這個議題的激烈討論，替大型跨國科技公司塑造了負面的形象，人們認為大型跨國科
技公司在本地市場獲利，並使用本地的基礎建設，卻不需承擔任何納稅義務。
這樣愈來愈廣泛流傳的觀念，不僅促成了歐盟執行執委會囊括所有成員國的「數位服務稅
」提案，也促成更廣泛的公司稅務改革，以涵蓋數位企業所有實質業務。
然而，DST既並不能產生公平又對企業有實質幫助的稅收制度，反而更有可能削弱目前數
位經濟提供公司與消費者的利益與機會。
照理來說，歐盟執行執委會所提出的DST只是世界達成協議之前的臨時解決方案。而這個
提案有兩個特別的缺點。
破碎不堪的全球稅務地圖
首先，若根據收益而非實際收入向企業徵稅，利潤低、營業額又高的的企業，將承受更沉
重的稅務負擔。與其達成打擊科技巨頭的目標，DST更可能妨礙許多歐洲科技新創公司的
發展，而這些新創公司已經是各領域的國際領頭羊。
這種從根本上就不公平的做法，不僅會扭曲競爭、損害企業，還會危及國內經濟成長率。
很遺憾，歐盟領袖太執著於抵制某些全球科技品牌的企業結構，而忽略了DST對歐洲企業
成長，將帶來長期的負面影響。
第二個問題則是，DST很可能導致歐盟內外的政府，胡亂拼湊出數位稅收政策。雖然歐盟
執行委員會辯稱，DST不會促使成員國制定與提案內容相似，卻是國家層級的政策，但英
國、法國與義大利近期的發展，卻證實情況恰好相反。
除此之外，歐盟提出這樣倉促且考慮不周的數位稅收政策，可能使國際社會爭相模仿。
一個破碎不堪的全球稅務地圖，可能就此誕生。
人們很可能將令人困惑、變幻莫測，甚至是重複課稅的稅制視為理所當然。就全球中小型
企業的成長和存亡而言，後果可能不堪設想。
儘快達成全球共識
但鼓舞人心的是，經濟合作與發展組織（OECD）正在努力與搜尋引擎、線上市集與社群媒
體平台等公司，取得數位稅收方面的共識。我堅信經濟合作與發展組織與二十國集團（
G20）的合作，在幫助提供數位服務的企業，制定公平且透明的稅收規則上，扮演相當重
要的角色。這是我全然支持的方法，而且這樣的做法更有可能保護企業和經濟體的利益。
像Booking.com這樣的公司，名符其實地在國際市場上打滾。我們必須遵守各種稅法，而
與許多數位時代先進的企業無異，我們也很樂意這麼做。
我們要的只是一個公平並確實給予支持的公司稅收制度，尤其在經濟條件格外艱難時，能
夠全面保障公司的經濟發展。營業稅必須繼續依照實際收入徵收，而且在制定統一的稅務
架構方面達成全球共識至關重要。
這樣的共識必須儘快達成。
全球經濟正在不停地數位化，身為歐洲企業，我們希冀歐盟企業能夠成長茁壯、發揚光大
，並在這個令人振奮的新領域中，成為世界的掌舵者。像是DST這樣的隔離稅收制度，對
數位公司來說，既目光如豆又不切實際，且最終會對所有企業產生適得其反的效果。