標題: 白宮首席經濟顧問拍胸脯！庫德洛：第一階段協議絕對OK了，我們對中國的出口也
將翻倍
新聞來源: (須有正確連結)
https://www.storm.mg/article/2072977
國際中心 2019-12-17 12:40
https://i.imgur.com/r15PIgX.jpg
白宮首席經濟顧問庫德洛。（美聯社）
中美兩國13日就「中美第一階段經貿協議」文本達成共識，這原本該是中美貿易戰的好消
息，但因雙方說法在細節上有所出入，使得外界不禁擔憂中美兩強接下來到底是戰是和？
不過白宮首席經濟顧問庫德洛16日拍胸脯保證，第一階段協議確實已經達成，而且還會讓
美國對中國的出口翻倍。
川普13日在推特興高采烈地表示：「我們已經與中國達成一項大規模的『第一階段經貿協
議』」、「原訂12月15日開徵的懲罰性關稅也將取消。」不過在稍晚的《新華社》新聞稿
中，對於川普宣稱的「結構性改革」卻略過不提，加上雙方的說法在細節上有所矛盾—《
外交政策》就說，所謂「第一階段協議」比較像是大範圍的「採購協議」。
第一階段協議「絕對」談好了
不過白宮首席經濟顧問庫德洛（Larry Kudlow）16日再度強調，華盛頓與北京的第一階段
貿易協議絕對已經達成。「協議達成了，上星期五我就出來這麼說。有人曾表示情況並非
如此，但協議絕對達成了。」被問及兩國是否會在明年1月首周簽署協議，庫德洛說，「
這是希望」，並說「我想這是部長級的簽署。（美國貿易代表）萊特希澤先生和劉鶴副總
理。」
https://i.imgur.com/6PAlH5V.jpg
（美聯社）
庫德洛說：「這（第一階段協議）涵蓋了知識產權、技術轉讓、金融服務、貨幣，而且它
涵蓋的不僅是農業，還包括中國購買各項美國產品和服務」、「我說不准每個數字，但我
認為我們對中國的出口價值大概是1千5百億或1千6百億美元。這項協議要求增加出口2千
億美元的美國實體貨物，我們對中國的出口將會翻倍。」
美國經濟大利多？《華爾街日報》：效果有限
由於協議的翻譯工作目前仍在進行，當媒體問到會不會因為翻譯問題節外生枝，庫德洛也
再一次強調：「協議已經達成了。」庫德洛還說，川普所說的「第二階段貿易談判」將很
快開始，但他並沒有給出具體日期。不過庫德洛表示，第一階段協議的執行結果，將影響
到第二階段協議的談判。
雖然庫德洛對第一階段的協議成果讚不絕口，但《路透》也指出，中國官員更為謹慎，強
調貿易爭端尚未完全解決。《華爾街日報》則說，考慮到美國經濟的體量，中美的第一階
段協議事實上為美國經濟帶來的好處有限，而且美國其實依舊保持大部分對中國商品的關
稅，這也讓中美之間的貿易關係繼續保持不確定，經濟學家與聯準會的領導人都認為，這
個不確定性依舊抑制了美國經濟的成長。
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紐時克魯曼專欄／美霸凌中國不成功 川普輸了貿易戰
https://udn.com/news/story/12639/4231607
2019-12-17 12:31聯合報 編譯馮克芸／即時報導
紐約時報專欄作家克魯曼（Paul Krugman）16日撰文評論上周美國與中國大陸達成的第一
階段貿易協議，曾獲諾貝爾經濟獎的克魯曼說，美國霸凌中國不會成功，美國總統川普現
在是貿易戰輸家，主因是他受自命不凡之累。
克魯曼說，貿易戰很少有贏家，但的確偶爾有輸家。川普現在已證明是輸家。
川普和他的團隊對於美中達成的暫時協議，現在都宣稱美方獲勝。實情是，川普政府的各
項目標幾乎沒有一項達成；他們基本上是一邊輕率撤守、一邊宣稱勝利。中國人心知肚明
，正如紐時報導所述，中方官員對於強硬談判策略成功「歡欣鼓舞，甚至不敢置信」。
克魯曼認為，要了解美方何以屈居下風，得問問川普和他的夥伴，他們當初用關稅做什麼
，以及拿他們的目標來跟真正發生的事做比較。
首先，最重要的，川普希望減少美國貿易赤字。經濟學家幾乎一致認為，這是錯誤目標，
但在川普心目中，賣多買少的國家就是贏，沒有人能讓他相信，事情不是這樣的。因此，
指出以下這件事非常重要：川普主政之下美國貿易赤字一直在增加，而不是減少──從
2016年的5440億美元，增加為今年10月底之前12個月的6910億美元。
川普尤其希望縮減製造業產品的貿易逆差，他明顯輕視農產品出口。但現在美中一階貿協
中，最主要內容是：中方允諾購買更多美國農產品。川普團隊想制止中國邁向世界經濟強
權，但如今協議中只包括了一些保護智財權的承諾，未觸及中國產業策略的核心，也就是
「助長許多中國公司在全球崛起的龐大補貼網絡」。
為何川普在貿易上如此畏縮不前？克魯曼指出，就大範圍來說，答案是：川普受自命不凡
之累。
克魯曼說，美國霸凌中國這個自負大國不會成功，就某些標準而言，中國經濟規模已超越
美國，特別是美國還同時與其他先進經濟體疏離，後者原可與美國聯手向中國施壓，改變
中國的部分經濟政策。而美國關稅政策的不確定性，明顯損及製造業及企業投資，儘管整
體經濟成長仍然強健。
川普貿易戰失利會讓他在政治上受害嗎？克魯曼認為，可能不會，因為許多美國人仍將相
信川普的說詞，且貿易戰原本就不受歡迎。
更進一步說，選民投票多半反映的是經濟方向，而不是當下經濟狀況，重要的不是經濟事
務是否良好，而是是否最近有變好。事實上，先做一陣子蠢事，然後在選前大約一年停止
做蠢事，或許是個不錯的政治策略；以此來總結川普的貿易舉動，算是不偏不倚。
克魯曼指出，貿易戰需付出長期代價。其中之一是：川普變化莫測所製造出的經濟不確定
性，不會消失。此外，川普在貿易上的各種噱頭也已損害美國聲望，美國的盟邦已學會不
相信美國，美國的對手則學會不畏懼美國，中國及北韓現在都知道，川普會大聲嚷嚷卻無
意重懲，且會在自己政治上可能受傷時打退堂鼓。這些事都攸關重大。
克魯曼最後說，川普的貿易戰並未達成任何目標，卻成功地讓美國再次衰弱。
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川普最得意的一週？他的「美國優先」貿易政策與過去截然不同
https://www.storm.mg/article/2072695
華爾街日報 2019-12-17 11:08
美國總統川普（Donald Trump）一直試圖在「美國優先」的理念下重塑美國貿易政策，上
周他宣告在多條戰線取得了勝利，例如在貿易談判中從墨西哥和中國那裡獲得新的讓步，
他同時還剝奪了世界貿易組織（WTO）的相關權力，讓該組織無法約束川普在這些貿易戰
上使用的策略。
總體來看，這些作法表明，川普正在對美國貿易夥伴和跨國公司採取一種策略——側重於
強迫跨國企業在美國國內進行生產、並把美國製造的商品銷往海外，而不是協助它們擴大
全球的製造足跡。
白宮10日宣布，美國迄今為止達成的最大貿易協定、1994年生效的《北美自由貿易協定》
（NAFTA）重新擬訂版本不僅獲得協議合作夥伴墨西哥和加拿大批准，還贏得了國會民主
黨和勞工組織中長期反對NAFTA人士的支持。經歷一年半的貿易戰後，上周五川普政府與
北京達成一項有限的休戰協議，美國擱置了擬加徵的對中關稅，並獲得中國方面不同尋常
的承諾，中方承諾將以特定美元金額的規模擴大進口美國產品，同時雙方將繼續進行貿易
磋商。
上周三，也就是上述兩份貿易協議發布中間，美國實際上嚴重削弱了總部位於日內瓦的
WTO貿易法庭，該機構成立於1995年，目的是防範類似川普為迫使夥伴坐到談判桌前而發
動的那種貿易戰。過去兩年裡，美國政府阻止了WTO法庭好幾位法官的任命，且由於該法
庭其餘法官即將結束任期，到了上周，該機構法官人數已不足以發布裁決令或執行WTO規
則。
許多經濟學家、商界領袖和美國國會兩黨議員都表示，川普的這些措施對促進經濟活動幾
乎沒有什麼作用，只是緩和他自己的破壞性行為所帶來的不確定性。但4月份之前一直擔
任白宮貿易顧問的Clete Willems稱，許多人都認為這是川普政府上台三年來貿易政策取
得成效的一周。
美國總統大選年的政局和中國的強烈抵制，雖然可能會使美中兩國下一階段協議不容易達
成，但川普政府現在將著手與中國磋商，並將致力於和日本和歐盟在內的其他貿易夥伴達
成新協議或擴展舊協議。美國與英國達成新協議也是當務之急，英國首相強森（Boris
Johnson）領導的保守黨在上周選舉中大獲全勝，這使得英國幾乎肯定會完成脫歐。
川普於2017年1月就職，他對如何改革美國長期以來的貿易方式有著清晰藍圖。川普一再
表示，他的前任們談判拿回的都是糟糕的協議，他發誓要撕毀這些協議。相比支持透明、
開放的市場規則，川普更希望更多地關注具體結果：削減貿易逆差、提振美國製造業。他
認為，前幾任總統對跨國公司太過於有求必應、對多邊規則過於崇拜，同時在單方面行使
美國權力時過於膽怯。
與中國達成的「第一階段」協議的公開細節比較模糊，諸多爭議性問題留至以後的談判來
解決，但美國宣布的一項條款是，北京承諾未來兩年內將美國商品和服務進口在2017年的
基礎上增加至少2000億美元（約台幣6兆），相當於四年內增長一倍，許多分析師認為實
現的可能性不大。
川普的首席貿易談判代表萊特希澤（Robert Lighthizer）周日在哥倫比亞廣播公司（CBS
）的「面向全國」（Face the Nation）節目中表示，除了最重要的總體數據外，「我們
還將有一個清單，其中包括製造業、農業、服務能源等。每一項產業都將設定一個目標」
。上述具體目標與美國政府在1980年代對日本實施的各種進出口配額類似，這是美國政府
過去30年一直迴避的一種管理貿易方式。
名為《美國-墨西哥-加拿大協定》（USMCA）的修訂版NAFTA經歷兩年半的商談，墨西哥在
磋商後同意了加強工人勞動保護的條款，其中包括允許美國人以有些墨西哥人認為是侵犯
主權的方式監督墨國勞工狀況。這些措施意在提高在墨西哥的生產成本，讓原NAFTA時期
流向墨西哥的製造業者回到美國。
萊特希澤周日稱，雖然這與之前協議的目標、也就是擴大貿易及提高北美一體化區域製造
業效率相悖，但體現了「川普貿易政策」。萊特希澤表示，川普不希望美國製造業工人與
那些在極度艱難環境下工作的工人競爭。
USMCA另一項在最後關頭的調整是，取消美國製藥商強制其他國家延長專利保護時間的條
款，這曾是製藥商在制定新協議標準方面取得的一項勝利。USMCA還取消了對美國跨國企
業在其他國家投資的保護，此類保護是美國近期達成的多項貿易協議中另一個標誌性內容
。這兩項調整都顯示出，川普認為貿易協議應該多加鼓勵跨國企業專注於在國內生產，而
不是幫助他們在國外開展業務。
曾任小布希（George W.Bush）政府高級貿易官員的Daniel Price稱，這是美國有史以來
達成的第一個提高貿易壁壘、削弱投資者保護的貿易協定。
持懷疑觀點的人士認為，從上周頻繁活動中可以看出，在讓全球貿易體系屈從於美國意志
的過程中，美國的單邊力量具有侷限。特別是美國上周五與中國達成的貿易協議，與其說
是全面市場開放，不如說是貿易戰停火協議。
彼得森國際經濟研究所（Peterson Institute For International Economics）貿易專家
Fred Berwist稱，川普指責中國違反規則和規範是正確的，但他三年來一直在攻擊中國，
釋放大量火力，在重大問題上卻基本上一無所獲。Berwist還稱，川普對多邊主義的蔑視
削弱了他的目標：「在一對一的情況下，中國可以與我們對抗，但如果我們保持聯盟結構
，中國就會無力對抗。」
美國農民擔心，川普宣稱的收穫或許甚至無法抵消他的行動而造成的損失。美國農業局聯
合會（American Farm Bureau Federation）上周五指出，中國原本是美國農產品的第二
大市場，美中貿易戰爆發以來已經滑落為第五大。
Stephen Vaughn稱，然而對川普的支持者來說，「最新協議表明，當得到有效利用時，美
國就會擁有巨大的影響力」；Vaughn曾擔任美國政府貿易談判代表至今年4月份，參與擬
定每一項貿易措施。他表示：「美國如今正在積極制定自己的貿易政策，而且進展非常順
利。」
在爭取達成USMCA和與中國的協議上，川普的策略與前幾任總統截然不同。他單方面徵收
關稅以迫使對方讓步。墨西哥和加拿大同意重新修訂NAFTA的部分原因是為了讓川普取消
已加徵的鋼鋁產品關稅，並對川普威脅要向汽車加徵新稅作出回應。中國的進口承諾在一
定程度上，是為了讓川普放棄原定於15日生效的新關稅，原訂要對價值1560億美元中國商
品加收15%稅款。
自25年前WTO成立以來，美國總統一直避免使用這些單邊權力，而是向WTO提出申訴，由該
機構的法官決定美國的申訴是否合理，如果合理則作出適當回應。川普經常抱怨說，上述
日內瓦貿易法庭對美國不公平，認為削弱該機構的權力更有利於美國。上周，該貿易法庭
陷入停擺之後，其他國家將更難利用WTO來挑戰美國的行動。
批評川普的人士指出，研究顯示，經濟充其量只是溫和增長，他們還認為，市場對近期聲
明做出的積極反應，比較像是反映出人們欣慰認為川普政府似乎停止擾亂貿易體系，而不
是為政府取得實質性進展叫好。
「如果你的衡量標準是我們已經停止自我傷害，那麼這是加分，」曾在2001年至2005年小
布希主政期間擔任首席貿易談判代表的佐利克（Robert Zoellick）說。「如果你的衡量
標準是我們有無擴大貿易、開放市場以及設置更高的標準，那這些完全是浪費時間。」
儘管之前有人警告，川普的策略會拖累市場和經濟，但自他上任以來，美國市場和經濟都
保持強勁。
保守的傳統基金會（Heritage Foundation）研究員、川普的非正式顧問Stephen Moore說
：「這也許是川普入主白宮以來最得意的一周。」他指出，除了貿易協議，12月6日政府
還看到了一份格外強勁的就業報告——美國11月失業率降至50年低點3.5%，同時，美國部
分基準股指創下了紀錄新高。
文／Jacob M. Schlesinger
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