標題: 歐中投資協定遭遇強勁阻力
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作者：Bernd Riegert
世界兩大經濟體——歐盟和中國希望就市場准入簽訂協議。這本來是件好事，但協定在歐
盟議會遇到的阻力卻變得越來越強大。
（德國之聲中文網）
德國擔任歐盟輪值主席的最後一天，也就是2020年12月30日，歐盟和中國就「投資協定」
暫定文本達成了共識。歐中雙方就這一協定已經談判了七年之久，尤其是德國總理梅克爾
非常希望促成此事，以便在卸任之前再增加一項政績。現在，布魯塞爾正在就該協定的內
容進行事無巨細的審核討論。有些專家的評價簡直是毀滅性的，他們認為協定顯然是為了
在年底前交差而倉促完成的。波蘭國際事務協會對投資協定的評估也非常糟糕。
綠黨籍歐盟議員萊因哈德‧比蒂科夫（Reinhard Butikofer）授權波蘭國際事務協會對投
資協定文本進行了評估。比蒂科夫是歐盟議會中國議題工作小組的負責人，作為一位活躍
的中國問題專家，他以敢於大聲批評中共專制政權而著稱。中國政府前不久對比蒂科夫以
及其他數名歐盟議員發布制裁令，並禁止他們入境中國，就很能說明問題。顯然，比蒂科
夫戳中了北京的要害。
評估報告對草案文本評價不高
比蒂科夫對這份以27個成員國名義洽談的歐中投資協定充滿疑慮。而歐盟議會中的各個黨
團代表團都對這個文本有所不滿。議會中要對這份協定達成共識，至少也要等到今年年底
。而各個成員國組成歐盟理事會也必須要對這個協定予以首肯。總之走完整個批准生效的
流程還需要很長的時間。尤其是那些同中國經濟關聯不大的小國當中，反對協定的呼聲越
來越高。波蘭國際事務協會撰寫的評估報告中也批評到，協定主要顧及了汽車行業等德國
和法國大型企業的利益。波蘭國際事務協會的瓦努科夫斯基（ Damian Wnukowski）表示
：「協定中並沒有關於中小型企業的條款。」
歐盟委員會認為協定將帶來機遇
歐盟委員會負責貿易事務的副主席多姆布羅夫斯基斯（ Valdis Dombrovskis）辦公室主
任哈格爾（Michael Hager）前不久在布魯塞爾一次研討會上表示：「儘管這份協定是在
德國擔任輪值主席國期間簽署的，但因此說這是一份德國版的協定就有失公允了。畢竟歐
盟委員會是代表所有歐盟成員國的。」
歐盟一直在為歐中投資協定進行辯護，理由是在給予歐洲企業同等市場待遇的問題上，這
是中國方面首次做出讓步。此外，中國方面還承諾，在為企業提供補貼方面也將增加透明
度，並共同設立市場糾紛的調解機制。歐盟談判代表認為，「協定朝正確方面邁出了一步
，為今後進一步完善奠定了基礎。」
措辭含糊的承諾
對協定文本進行評估的波蘭國際事務協會則不認同歐盟談判代表的看法。評估報告中稱，
文本沒有確立真正的仲裁機制，以保護在中國市場受到歧視的歐洲企業。瓦努科夫斯基表
示：「我們認為，如果西方企業想要利用這種仲裁機制，就有可能會被中國市場排除在外
。」他表示，中國不是法治國家，因此相關的協定能否得到貫徹執行是沒有保障的。
波蘭國際事務協會的報告中稱: 「過去幾年以來，中國共產黨加強了對經濟運行的干預。
因此，投資環境的不安全性非但沒有減少，而是有所增加。」評估報告還對中國方面措辭
含糊的承諾提出了批評，比如中方稱「將努力」滿足國際勞工組織的勞動保護標準。歐盟
應當要求中國先簽署國際勞工組織公約，然後投資協定方可生效。瓦努科夫斯基表示，只
有這樣，才能迫使中方採取措施打擊強制勞動和改善非人道的工作環境。
不好的協定也比沒有協定更好？
歐盟委員會也警告說，不應對這份投資協定報以過高的期望，協定本身並不能夠解決人權
和強制勞工的問題。歐委會工作人員哈格爾表示，協定本身對解決上述問題會起到促進作
用。「投資協定是個目標。人權是個重要問題。這個問題怎麼解決呢？這兩個議題應該劃
分開來。」他表示，中國至少首次對國際勞工組織公約表示了認同，這不能不說是一個進
步。
綠黨籍歐盟議員比蒂科夫還要求將公共項目的招標問題也納入協定文本。現有文本中則完
全沒有提及這個市場領域。他表示，除了投資協定之外，歐盟還應當制定一系列的規範。
比如嚴格禁止強制勞工產品進行供應鏈，以及取締不公平的國家補貼。
布魯塞爾的各經濟協會對歐中投資協定達成共識表示贊賞，並強調該協定將為歐洲企業提
供新的機遇。布魯塞爾經濟智庫Bruegel 發表聲明稱，不應給予投資協定過多的政治期望
。「從經濟角度而言，投資協定文本是一項回報豐厚的重要共識。儘管如此，在當前情況
下，歐盟議會是沒有可能會批准該協定的，因為僅僅是因為一些歐盟議員批評了中國的人
權狀況，中國就對這些議員實施了制裁。」
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