標題: 京「無限期」停中澳戰略經濟對話
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發改委：冷戰思維干擾合作 澳：對交流持開放態度
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中國昨宣布「無限期暫停」兩國戰略經濟對話，批評澳洲政府中部分人抱「冷戰思維」，
應對兩國交流合作被破壞承擔所有責任。澳方經貿官員對此表示遺憾，強調對兩國政府交
流持開放態度。圖為2017 年9月，發改委主任何立峰（左三）在京與澳洲總理莫里森（右
三，時任澳國庫部長）等人召開第三次中澳戰略經濟對話。（資料圖片）
【明報專訊】
中澳緊張關係升級。中國宣布「無限期暫停」兩國戰略經濟對話，批評澳洲政府中部分人
抱有「冷戰思維」，應對兩國交流合作被破壞承擔所有責任。這是兩國首次正式凍結外交
機制，澳方經貿官員對此表示遺憾，強調對兩國政府交流保持開放態度。
中國外交部：澳方承擔所有責任
新華社報道，中國國家發展改革委昨發聲明表示，澳洲聯邦政府某些人士近日基於冷戰思
維和意識形態偏見，推出系列干擾破壞兩國正常交流合作的舉措。基於澳洲政府當前對中
澳合作所持態度，發改委決定，自即日起，無限期暫停與澳洲相關部門共同牽頭的中澳戰
略經濟對話機制下一切活動。
中國外交部發言人汪文斌昨日在記者會上回應事件稱，一段時間以來，澳方不顧中方的嚴
正立場和多次交涉，濫用所謂國家安全理由，對中澳經貿、人文等領域合作項目和既有成
果變本加厲進行限制和打壓，嚴重損害中澳兩國互信，破壞正常交流合作的基礎，中方不
得不做出必要的正當反應，「澳方必須對此承擔所有責任」。
英媒：華去年單方面停部長級通話
汪文斌又表示，中澳合作本質上是互利共贏的，相互尊重和良好互信是各國間開展對話和
務實合作的前提，敦促澳方摒棄冷戰思維和意識形態偏見，客觀看待中國發展，立即回歸
理性，停止針對中澳合作的瘋狂打壓行徑，不要在錯誤的道路上愈走愈遠。
澳洲貿易部長特漢（Dan Tehan）以書面形式回答路透社訪問時表示，澳洲對中國的這個
決定感失望。聲明中說，對話機制給兩國提供重要對話平台，「我們對（澳中）舉行部長
級對話和接觸保持開放態度」。英媒去年底報道，自去年4月以來，中方拒絕接聽澳洲部
長的電話，中澳部長級通話被單方面暫停。中國駐澳洲官員曾警告，倘若澳洲不停止把中
國視為威脅，北京政府官員不會接聽電話。
澳議員倡取消投資合作諒解備忘錄
這是中澳關係惡化以來，首次正式凍結外交機制。觀察者網稱， 4月21日，澳洲政府宣布
取消維多利亞省的「一帶一路」協議，並表示該協議不符合澳洲的外交政策。5月2日，莫
里森政府已讓澳洲國防部重新審查中國的嵐橋集團租借澳洲達爾文港99年的協議，考慮是
否要強制讓中企放棄租賃權。另據《衛報》報道，澳洲工黨參議員基奇（Kimberley
Kitching）等政客正帶頭呼籲，要求莫里森政府取消西澳州2011年同中方簽署的投資合作
諒解備忘錄。澳洲聯邦政府暫未對此事置評，西澳州則表示沒有收到聯邦政府對該協議提
出的任何質疑。
兩國近年發生一連串事情令關係變差，澳洲多次批評北京處理香港示威、新疆人權議題的
手法，並支持世界衛生組織對新冠疫情獨立調查，引起中方不滿。中方則自去年5月起陸
續限制進口澳洲大麥、葡萄酒、牛肉、龍蝦、煤炭等商品。
專家：暫停對話不代表終止經濟活動
澳洲廣播公司（ABC）引述蒙納殊大學經濟學教授史鶴凌表示，中國國家發改委的最新聲
明是「象徵性」的，實際上該對話機制已不存在，中澳關係已經降到「最低點」。但他指
出，這份聲明實際上是「暫停對話」，不意味兩國之間的經濟活動會停止。
「中國復甦還需澳洲鐵礦石」
史鶴凌表示，「我相信中國還是需要澳洲的鐵礦石，因為現在中國經濟復甦的話，還是很
大程度上會依賴這個東西」。他認為如果澳洲政府改變現在的對華政策，機制就馬上可以
恢復。「所謂的無限期是一個比較靈活的說法，從中國政府的角度來講，就是要看澳洲聯
邦政府怎麼做」。
澳洲國立大學政治學高級講師林（Darren Lim）表示，中國聲明與澳洲政府撕毁「一帶一
路」協議的做法「似乎是對等的」。他認為，維省的「一帶一路」協議並不是任何長期項
目的基礎，而且似乎（兩國部長間的）會議也由於更廣泛的緊張關係而停滯。澳格里菲斯
大學亞洲研究所的教授伯恩（Caitlyn Byrne）向ABC表示，中方聲明是中澳關係進一步惡
化的迹象，認為現在還未到恐慌的時候，雖然中澳關係已處於「低谷」，但未來「可能會
變得更糟」。
澳洲葡萄酒協會：我們要另尋出口市場
中國過去一年對澳洲實施的貿易制裁，接連打擊澳洲的龍蝦、牛肉、葡萄酒及大麥等行業
。澳洲廣播公司（ABC）上周報道指出，在有關行業中嚴重依賴對華出口的企業將難以生
存。
中國當局聲稱一批南澳岩龍蝦驗出重金屬鎘含量超標之後，失去中國市場的澳洲龍蝦以前
售價每公斤高達80澳元（約482港元），如今已跌至25澳元（約150港元），幾乎賠本。
中國另停止進口澳洲北方肉類合作公司的牛肉，稱原因是一些包裝紙箱上的標籤有誤。過
去這種技術漏洞只要數月就能解決，但現在從業界到部長級官員間的對話已經中斷，導致
澳洲肉製品加工企業損失了10%的貿易額。
澳洲以前有40%的葡萄酒和50%的紅酒出口到中國，去年11月底，中國對澳洲葡萄酒加徵關
稅，現在出口份額幾近歸零。澳洲葡萄與葡萄酒協會表示，212%的關稅已帶來「毁滅性的
打擊」，「我們不得不為價值11億澳元（約66億港元）的葡萄酒另尋出口市場」。
此外，去年5月中國以傾銷為由對澳洲大麥徵收80%以上的關稅，但後來澳洲大麥找到新的
出口市場。去年澳洲對華出口總值反而有所增加，這主要由中國對澳洲鐵礦石的需求所推
動。
話你知：中澳戰略經濟對話 上次會議4年前
中澳戰略經濟對話是兩國為重點加強貿易合作而設立的一系列雙邊對話機制。這個機制下
最早的對話開始於2014年，最近的一次則是在2017年。澳方曾形容，中澳戰略經濟對話是
澳洲與中國首要的雙邊經濟接觸平台之一。
對話啟動後，2014年11月，兩國宣布「實質性結束」自2005年開始的中澳自貿協定談判。
2015年6月，中澳政府在堪培拉正式簽署《中澳自貿協定》，協定同年12月生效。澳洲對
中國機電、工業製品等貨物實施進口零關稅，澳洲乳製品、牛肉、海鮮、羊毛、礦產等則
以低價銷往中國。
2011年，時任西澳州州長巴奈特（Colin Barnett）與中方簽署諒解備忘錄，支持中企參
與該州的基礎設施建設和資源開發，亦鼓西澳企業赴華勘探及投資礦業，並共同尋找投資
機會。
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中澳關係再惡化暫停戰略經濟對話 雙方交鋒一次看
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202105060171.aspx
（中央社記者繆宗翰北京6日電）
中澳近年因南海爭議、國安等問題陷入磨擦。澳洲日前宣布取消北京與維多利亞州的「一
帶一路」協議，中國今天則宣布無限期暫停中澳戰略經濟對話機制活動，關係再度惡化。
中國過去一直是澳洲最大貿易夥伴，十分倚賴澳洲礦產資源，中國資本先前也大舉投入澳
洲房市。2014年11月，中國國家主席習近平赴澳洲進行國是訪問，雙方半年後簽署自由貿
易協定（FTA），可說是中澳關係最佳時期。
不過，澳洲在2016年7月南海仲裁結果出爐後和北京唱反調，對中國力推的「一帶一路」
倡議反應冷淡，2017年又多次以國安為由擋下中方投資案，使雙方關係陷入低潮。自當年
起，中國和澳洲雙方領導人就未再進行互訪。
當時，澳洲媒體輪番指控中國「滲透」，以間諜操控在澳的商人和留學生，並透過獻金影
響澳洲政治進程。最終促使澳洲政府修改法例，禁止外國政治捐款，並在2018年通過兩項
法案，要求為外國辦事的人士向澳洲政府申報活動，以及收緊間諜定義、引入多項與外國
干預有關的罪行。
澳洲更在2017年11月發表14年來首部外交政策白皮書，對中國日益擴張的影響提出警告，
指北京無視二戰結束以來國際間「基於規則的秩序」，並對中國在南海軍事擴張恐致亞洲
衝突表達關切。
2018年起，澳洲政府也以國家安全為理由，禁止中國電訊商中興通訊和華為參加澳洲的5G
網路建設。
對於上述指控，中國均予否認，並指責澳洲政府陷入冷戰思維，對中國訴諸意識形態偏見
，為中澳關係製造壁壘。
而隨著中澳關係漸趨惡化，自2019年起，澳洲公民在中國遭拘捕的狀況頻傳。
中國前外交官、澳洲籍異議作家楊恆均2019年初入境廣州後，因涉嫌從事危害中國國家安
全犯罪活動，遭北京市國家安全局採取強制措施進行審查；並於8月23日被控涉嫌犯下「
間諜罪」遭正式逮捕。
曾是澳洲兩大政黨金主，且涉及多項促進中國利益爭議的中國富商黃向墨則在同年2月傳
出申請入籍澳洲被拒，同時因為居留簽證被取消，無法返回澳洲。
之後，在官媒中國環球電視網擔任主播的澳洲公民成蕾（Cheng Lei）又於去年8月被控涉
嫌違害國安而遭拘捕。澳洲廣播公司（ABC）記者伯特爾斯（Bill Birtles）與澳洲金融
評論報（Australian Financial Review）記者史密斯（Michael Smith）隨後也在被中國
國安人員問話後，逃往外館尋求庇護數天，並漏夜離境。
中國外交部當時則指控澳洲安全情報機構，於同年6月下旬以「可能違反澳大利亞反外國
干涉法」為由，對新華社、中央廣播電視總台、中新社駐澳洲的4名記者，進行突擊搜查
和盤問，並扣押工作電腦、手機，以及記者子女使用的兒童平板電腦、電子玩具等物品。
另外，中國自去年5月起針對澳洲大麥開徵關稅，8月起又針對葡萄酒採取相同做法，之後
甚至要求能源企業和鋼鐵廠停止自澳洲進口煤炭。
分析普遍認為，這是中國對澳洲採取報復行為，以回應澳洲禁止華為參與5G網路基礎建設
、訂立反外國干預法案，以及向國際社會倡議要獨立調查2019冠狀病毒疾病（COVID-19，
武漢肺炎）疫情來源。
不過，澳洲國會仍在去年底通過一項對外關係新法案，讓聯邦政府有權否決州當局、大學
跟外國簽訂的協議。
澳洲總理莫里森（Scott Morrison）政府今年4月便運用新法，取消北京與維多利亞州（
Victoria）的「一帶一路」協議；緊接著又在5月3日宣布，正在檢討中國嵐橋集團租賃達
爾文港（Darwin Port）99年的租約，且有可能予以廢止。
外界普遍分析，莫里森可能援引去年12月通過的新法，取消中國企業長期租用達爾文港和
紐卡索港（Newcastle）的合約。
為此，中國國家發展改革委員會6日發表聲明，聲稱澳洲聯邦政府某些人士近期「基於冷
戰思維和意識形態偏見，推出系列干擾破壞兩國正常交流合作的舉措」，中方決定自即日
起，無限期暫停與澳洲聯邦政府相關部門共同組織協調的中澳戰略經濟對話機制下一切活
動。
（編輯：朱建陵）
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中國經濟統戰「地方包圍中央」，澳大利亞：「此路不通」
https://is.gd/zl4jKp
2021年5月6日21:02 向凌
中國政府5月6日宣布，無限期暫停中澳戰略經濟對話機制下的一切活動，該決定立即生效
。這是自澳中關係惡化以來首次正式凍結兩國外交機制。一些分析人士認為，中國此舉被
認為主要是像徵意義，跟澳大利亞政府日前廢除維多利亞州（簡稱維州）和中國簽訂的一
帶一路協議有關。
澳大利亞國防部長在外交部長宣布取消協議之後表示，政府正在處理與中國合作的上千起
計劃案，其中已經租給中國企業的達爾文港（Darwin Harbour）有可能因國安理由廢止，
並且提到台海軍事衝突可能性很高，澳大利亞軍隊已準備好應對針對其盟友的潛在威脅。
澳大利亞在維持外交自主權以及應對中國發起的魅力攻勢之間如何取捨，背景與意義為
何? 對其他民主政體又具有什麼樣的啟發? 澳中關係專家們提供各種不同的看法。
新法強調國家利益至上
澳大利亞國會去年通過「外交安排政策法」（Foreign Arrangements Scheme），授權聯
邦政府取消各州政府與外國所簽訂的被認為威脅到國家利益的協議。日前，澳大利亞外交
部長佩恩（Marise Payne）宣布首次引用此法撤銷維州與中國簽訂的一帶一路協議，並表
示這項協議不符合國家的外交政策。去年12月實施的這部新法授權外長檢視各州政府及大
學等機構與外國政府之間簽訂的協議，並取消被視為違背國家外交政策或損害外交關係的
協議。
實際上，自去年傳出執政聯盟有意推動新法以來，雖然總理莫里森（Scott Morrison）和
佩恩外長都說此法並非針對維州和中國，但外界猜測，在澳大利亞的「孔子學院」的運作
有可能因此受到審查。
分析人士認為，此舉是對聯邦政府憲法權利的極大擴充。澳大利亞悉尼學院創辦者賈里
德.漢德森（Gerard Henderson）對美國之音說，「自聯邦成立以來，聯邦政府的權力逐
漸凌駕於州政府的利益。但是，沒有哪個州曾質疑過聯邦政府決定澳大利亞外交和國防政
策的權力。這已被視為聯邦政府的憲法責任，直到2019年維州政府擅自與中國國家發展和
改革委員會簽署了一帶一路的框架協議而被違背。」 漢德森對於通過立新法管制並不驚
訝，並認為會對未來澳大利亞各界與外國的交往帶來示範效應。
澳大利亞社會科學院院士、迪肯大學（Deakin University）首席教授何包鋼（Baogang
He）認為，澳大利亞的經驗可以提供其他國家參考。他對美國之音說：「這個法案確實也
示範效益。其他國家要應對中國政府的影響時，可通過法律程序處理重大的問題。澳大利
亞通過立法的手段，確實是有示範作用的，可以提供經驗教訓。」
一帶一路隱藏的危機
2018年，維州率先與中國簽署備忘錄，條文包括推進雙方在多方面的發展，涉及在基礎設
施、創新、老齡問題和貿易發展等方面的合作。接著雙方在2019年簽署了另一部相關的框
架協議，其中包含更多細節，包括容許中國企業參加維州不同的基建工程，也鼓勵這些中
國企業在當地建立公司，參加競投不同的工程建設項目。
一些專家提醒在與外國合作貌似單純的經濟投資項目，但涉及國家重要基礎設施時，利用
外國系統時必須顧及安全性。
澳大利亞蒙納許大學（Monash University）教授張耀中（Lennon Chang）在接受美國之
音的訪問時說：「例如我們今天用防火牆，是否能用中國的系統? 政府在使用重要科技時
，是否能用中國的系統? 在建設一些國家重要基礎設施時，例如水壩、或是維州政府現在
要建的鐵路，我們必須考慮到當使用到中國或其他國家設施時的安全性，是否會對未來保
護國家重要基礎設施時產生很大的影響。」
張耀中指出，這些合作或許對當地的勞工就業有所幫助，但更需要審慎考慮是否造成未來
國家的安全問題。
中國問題專家認為，工程建設的背後，隱藏著中國對他國話語權的控制目的。查爾斯特大
學教授漢米爾頓（Clive Hamilton）去年即公開指出，西方民主國家大多以為，一帶一路
只是一套經濟戰略，但它其實更是中國為了形塑新世界而使用的控制話語權手段。
漢米爾頓說，隨著簽署一帶一路協議，參與協商的維州政治人物逐漸開始使用中共的術語
，例如維州政府官員近年發言或發布文件時，往往會參雜著例如「開放」、「合作」、「
包容」、「互利」等，這些用語過去不常在本地出現，而是中共的慣用術語。中國通過經
濟合作對外國社會進行政治影響的作為，顯然也擴散到澳大利亞教育界的層面。
張耀中說：「例如有些學校已經透過自己內部的言論審查，希望爭取到更多中國學生就讀
。我們也看到中國政府透過學生施壓，對學校在教育方式與教材上的內部審查。所以我們
可以預見如果一帶一路在維州開始實際進行，這些狀況為就會更加嚴重。」
外交選邊與內政考慮
在澳大利亞外長宣布撤銷協議之後， 中國大使館立即發表聲明，對澳大利亞政府的做法
「表示強烈不滿和堅決反對」，更指責澳大利亞政府「對改善中澳關係毫無誠意，勢必對
雙邊關係造成進一步損害，也必將搬起石頭砸自己的腳。」
近年來，在美中衝突升溫的背景下，中國已經對澳大利亞採取了一系列經濟制裁，澳中政
府高層面對面的互動也完全中止。澳大利亞總理莫里森曾就中國上述經濟制裁表示，不會
屈服於中國的脅迫，也不會放棄澳大利亞自身的民主自由價值觀。
然而在許多國家擔憂美中陷入「新冷戰」，而不願在二強中間選邊站的時候，澳大利亞此
時立法與執行撤銷協議的決定，原因不只是對中國的製裁壓力的反彈。
去年5月，美國前國務卿蓬佩奧曾高調公開表示，如果維州與中國的「一帶一路」協議威
脅到美國和盟友之間的電信安全，美國將切斷與澳大利亞的情報連接。
而在協議確定撤銷後，美國國務院發言人普賴斯（Ned Price）表示美國將繼續與澳大利
亞人民站在一起，因為他們首當其衝面臨中國的強制行為帶來的壓力。
許多國際人士將澳大利亞視為美國在印太地區的代言人，特別是近來澳中關係惡化，澳大
利亞顯然必須選擇靠向美國。
悉尼科技大學（UTS）澳中關係研究院院長羅震（James Laurenceson）對美國之音表示：
「近年來，美國已經明確將自己定位於與中國戰略競爭的角色，當然會設法爭取與各國結
盟合作對抗中國。中國在此時又頻繁對澳大利亞釋放出敵意，甚至是實際經濟制裁措施，
這才明確將澳大利亞推向美國陣營，否則以澳大利亞的地理位置，它既不像印度那樣與中
國接壤而發生邊境衝突，也不像日本那樣鄰近中國而存在海事爭議，實在不需要明確選邊
站。」
羅震認為澳大利亞聯邦政府的這番舉措更具象徵意義，目的是向北京發出一個強而有力的
信息。他說：「堪培拉本來就有權力可以阻止維州一帶一路協議的續約，所以當2023年合
約到期時，以其它理由讓維州不再續約即可，為中國保留顏面。堪培拉急於在這時立法，
一通過就急於執行，就是決定向中國宣示'無論在任何時候、任何事件、以任何方式，我
們都不怕撕破臉，也不害怕中國的反應。'堪培拉這個決定未必有很大的實質效應，而是
對中國擺出姿態。」
評論：中國經濟制裁起到反效果
中國一度是澳大利亞最大的貿易夥伴。2019年度澳大利亞對中國的出口額高達1530億美元
，佔澳大利亞總出口比重的32.6％。因此，澳中交惡對澳大利亞經濟的衝擊是眾所關注的
議題。
但是從數字上分析，澳大利亞去年的經濟表現並沒有一蹶不振。澳大利亞去年第3季經濟
成長率為3.4％，第4季也有3.1％，今年政府還上修經濟成長率，從原本預估的3.5％上修
到4.75％，可見即使失去中國市場，澳大利亞的經濟表現還優於預期。雖然澳中雙邊貿易
量大減，但許多澳大利亞出口商成功地找到替代市場，以結果看來能確保出口量保持平穩
。
澳大利亞社會科學院院士、迪肯大學（Deakin University）首席教授何包鋼評論說，經
濟制裁併沒有讓澳大利亞軟化，反而增強了尋求經濟獨立的積極性，中國的經濟制裁根本
上是失敗的。他說：「從去年開始到現在看不到任何現象可說明中國這個措施是成功的，
反而進一步加強了澳大利亞政府抵制中國的決策能力和領導人的信心，使領導更進一步地
要尋求澳大利亞自己的經濟獨立。它（中國）沒有改變澳大利亞政府在安全問題上的任何
決策，只是進一步堅定了澳大利亞在同盟問題上緊緊依賴著美國的國策。」
他特別指出，中國對澳大利亞的製裁不只在出口貿易，也以控制中國留學生為手段，但澳
大利亞另闢出路有相當的成果，所以中國的製裁這方面也是失敗的。
他說：「澳大利亞政府根本不會拿大學是否能賺錢或虧損當作問題來考慮，絕對不會在這
個問題上讓步。其實好幾年之前，澳大利亞的大學已經開始考慮海外學生的多元化，在印
度、巴基斯坦、越南、馬來西亞、菲律賓等國家不斷地爭取生源。比如我這個大學（迪肯
大學），前幾年開始已經是印度學生人數超過大陸學生。中國政府威脅讓中國學生不來（
澳大利亞），說整個教育要崩潰了，這是低估了澳大利亞高等教育的能力。」
澳大利亞政府抵制中國的態度愈發強烈，與美國等國家結盟制中的意願更強，中國的經濟
制裁顯然導致了反效果。許多分析人士認為，澳大利亞在對抗中國經濟統戰的經驗可供他
國參考。
促使外國勢力的影響透明化
然而國際社會中與外國的各種合作必須繼續，因此為了讓外國勢力的影響透明化，澳大利
亞也藉由立法鼓勵各種通報，例如「外國影響力透明化法」。
張耀中表示：「我們很鼓勵跨國的合作，只是我們必須了解你在提出一些觀點或政策改變
時，是否有受到國外勢力的影響，或是國外資金協助，要求你做此言論。」
根據」外國影響力透明化法」，任何人或者實體若是代理外國委託人進行活動的話，都必
須向律政部部長登記，接著代理人與委託人兩者之間關係的本質與相關活動之信息就會在
網絡上公佈。
張耀中認為這個通報系統值得他國學習，以背後是否有他國出資可判斷是否應該通報，特
別是在民主國家的國會遊說與外國捐款上，通報可以讓外國影響力更加透明而正面。
澳大利亞前總理陸克文（Kevin Rudd）近日公開表示，澳中關係的問題很大程度是因為現
任聯邦政府將「對抗中國」當作日常，他認為，這無助於澳中關係的改善。
羅震建議聯邦政府尋求更有效的外交手腕。他說：「澳大利亞和其他民主國家一樣，若要
跟中國保持一定貿易往來，就必須好好處理連帶風險，用更高明柔軟的方式必免不必要的
裂痕。」
張耀中則提醒澳大利亞人思考經濟是否為他們生活的全部，為了貿易而犧牲國家安全，甚
至失去國家認同感是否值得。
澳大利亞國防部長彼得·達頓指出，澳大利亞雖然與中國有重要的貿易關係，但不會甘於
被欺負。他強調說：「我們致力捍衛我們的信念，並將持續如此，不會改變。」
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