標題: 美國伊朗僵局難化解 核談判前景詭譎
新聞來源: (須有正確連結)
https://www.rti.org.tw/news/view/id/2118885
新聞引據：採訪、華盛頓郵報
撰稿編輯：鄭景懋
美國和伊朗11月重新啟動談判，試圖恢復2015年達成的核協議，但伊朗新政府堅持其強硬
立場，使得談判陷入僵局，也讓雙方達成協議的前景更加晦暗不明。
在5個月的談判中斷之後，美國和伊朗近期在維也納重新啟動核談判，試圖恢復2015年由
世界強權國家與伊朗共同簽署、限制伊朗發展核子計畫的協議。
在2018年美國總統川普宣布退出這項協議，並擴大對伊朗的制裁後，核協議形同遭到廢棄
。現任總統拜登今年上台後，承諾要恢復核協議，雙方也在今年4月到6月舉行了間接談判
，並取得了一定的進展。但談判隨後因為伊朗舉行總統大選而暫停。在這場大選中，伊朗
選出了強硬派的萊希(Ebrahim Raisi)擔任總統，也讓雙方談判因此中斷了5個月。
美國和伊朗在11月重新恢復談判，但與上一次談判不同，伊朗的談判代表換成了立場更為
強硬官員，伊朗方面更強調，今年4月到6月談判所討論的所有議題，都會開放討論，並且
堅持美國必須立即移除在川普任內實施的所有制裁，並保證未來的美國政府不會再度退出
協議，但美方不希望太快解除對伊朗的制裁，拜登也無法保證未來政府能夠堅守協議，這
使得雙方在恢復談判後的首輪討論中並未取得共識，有歐洲外交官甚至警告，除非伊朗迅
速改變立場，否則談判正走向破局。
一邊重啟談判 伊朗續推核子計畫
就在談判陷入僵局的同時，伊朗也持續推進核子計畫。伊朗目前已經將濃縮鈾的濃度提升
到60%，相當接近武器等級的90%，伊朗也拒絕國際原子能總署(IAEA)進入其關鍵核子設施
內進行監測。
卡內基國際和平基金會(Carnegie Endowment for International Peace)資深研究員迪馬
喬(Suzanne DiMaggio)表示：「新的伊朗團隊相信時間站在他們這一邊，而他們利用這點
來推進核子計畫，並增加談判籌碼。」
國際原子能總署日前也發布報告，伊朗已經開始利用更先進離心機，在福爾多(Fordow)地
下核子設施提煉濃度達20%的濃縮鈾。2015年的核協議禁止伊朗在福爾多提煉濃縮鈾。
核談判若破局 伊朗樂見情勢升溫
如果談判沒有結果，美方官員已經表示，他們將考慮其他選項。可能的替代方案包含針對
伊朗向中國出售石油等行為擴大制裁、達成小規模的臨時協議、採取破壞伊朗核子計畫的
秘密行動，或甚至是發動軍事行動。
但伊朗方面已經表態，不會考慮臨時協議。華盛頓郵報則分析，美國對伊朗的制裁已經相
當廣泛，實施更多的制裁將失去其邊際效益。保衛民主基金會(Foundation for Defense
of Democracies)資深研究員塔勒布魯(Behnam Ben Taleblu)指出：「伊朗現在主政的團
隊是極端強硬派，他們樂見情勢升溫，而他們評估他們可以從拜登任何替代方案的施壓中
存活下來。」
然而，美國對伊朗妥協，可能會讓萊希政府提出更多的要求，這將讓拜登在政治上付出代
價。
核談判導向軍事衝突 將成最糟情況
國際危機組織 (International Crisis Group)伊朗計畫主任維茲(Ali Vaez)認為，如果
談判破局，軍事衝突升級的威脅將會增加。美國對伊朗核子目標的攻擊，雖然會暫時讓伊
朗核子計畫受挫，但將讓伊朗政府獲得當地民眾的支持。
華盛頓郵報指出，美國支持任何以色列發動的軍事行動，則會讓美國捲入伊朗代理人在伊
拉克、敘利亞及其他地方所涉及的更廣泛衝突之中。特別是在美國撤出阿富汗之後，美國
大眾並不想在中東地區進行軍事干預。與伊朗發生衝突，也會讓拜登政府無法專注在與中
國的競爭上。
維茲認為：「這對於拜登政府來說是最糟的情況。因為如果你有一個接近擁有核武的伊朗
，在伊拉克及敘利亞出現重大的軍事衝突升級，一旦有美國人在這些衝突中喪命，你基本
上將面臨一個情況，也就是擁有一條從阿富汗邊界延伸至以色列邊界的混亂廊道。」
美國與伊朗接下來將繼續進行談判，但存在於雙方之間的明顯分歧能否化解，不僅是即將
上任屆滿一年的拜登面臨的重大考驗，也將左右接下來國際地緣政治的走向。
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伊朗核協議：各國想從談判中得到什麼
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-59473773
奧地利在周一（11月29日）開始重啟一項旨在阻止伊朗獲得核彈協議的談判。但該協議涉
及到許多國家的利益，他們相互競爭的野心使成功的希望變得渺茫，喬納森·馬庫斯（
Jonathan Marcus）寫道。
自從特朗普政府在2018年5月放棄伊朗核問題全面協議（即JCPOA）以來，該協議就處於「
維持生命」狀態，這種說法已經司空見慣。
本周可能確定這份協議是否被宣佈死亡，或者至少可以挽救一些東西來阻止新的中東危機
。
有關談判的正式會議將在維也納舉行，參與者包括伊朗、俄羅斯、中國以及所謂的歐洲三
國——英國、法國和德國。
最初的協議是由於西方國家擔心伊朗的最終意圖，即伊朗即便不明確發展核武器能力，也
要成為所謂的「入門」國家——擁有所有製造核武器技術知識和資金，並在其選擇的時間
裏將這種能力付諸實踐。
以色列和美國認為這是不可接受的。儘管協議在任何意義上都不是完美的，但許多人認為
這是最好的選擇——或許可以為與德黑蘭發展更積極的關係爭取時間。
它限制了伊朗的研究項目，並將這些項目開放給聯合國核監督機構國際原子能機構（IAEA
）執行更嚴格的國際監督。與此同時，許多與核有關的對伊朗的經濟制裁被取消，以此作
為回報。
這份協議還能重生嗎？國際戰略研究所（International Institute for Strategic
Studies）資深核不擴散專家馬克·菲茨帕特里克（Mark Fitzpatrick）表示，由於距離
最後期限的時間較短，以及伊朗自起草以來取得的進展，這份協議已經不像以前那樣有用
。
「更重要的問題是，這項協議總體是否仍然有用。答案是肯定的，特別是對於它所需要的
增強驗證措施。」
讓我們來分析一下參與這場好戲的各個國家想從來日的會談中得到什麼。
伊朗
對德黑蘭來說，一切都是為了解除制裁。公平地說，伊朗在很大程度上遵守了協議的條款
，是華盛頓單方面退出的。
因此伊朗希望解除所有制裁，關注點在美國能否兌現承諾。
德黑蘭釋放出的信號出現混亂。一些聲明表明，他們不反對重返協議，但肯定不會將會談
範圍擴大到導彈或其地區的活動。他們還希望獲得底線保證，即如果他們重返協議，那麼
該協議將約束未來的美國政府。
只有到那時，他們才會討論重返機制。但後一種需求根本不可能滿足。美國的體制不是這
樣運作的。
所有來自德黑蘭的牴觸情緒都很強硬。但他們會讓步嗎？
國際危機組織伊朗項目主任阿里·瓦伊茲（Ali Vaez）說：「新的伊朗談判團隊可能會進
行艱難的討價還價，雖然這樣假設是一種安全性賭注，但很難預測他們除了最高要求之外
，有沒有靈活性來適應美國（對履行協議）半途而廢。」
美國
美國沒有參加此次會議，但其在維也納的官員將密切關注會議。拜登政府認為，今年早些
時候有其他國家參與了該協議的談判，正朝著與德黑蘭達成諒解的方向發展。
華盛頓支持恢復協議，並希望伊朗的新總統在適當時間裏重返協議。不過，華盛頓似乎嚴
重誤判了德黑蘭的情緒。
但要撤銷伊朗在過渡時期取得的進展有多容易呢？如何分階段恢復協議？
美國官員也明確表示了他們的底線——拜登總統不會支持伊朗獲得核武器，如果談判失敗
，美國還有其他選擇。
以色列
這裏離維也納很遠，但陰影籠罩著談判進展。
以色列和伊朗是宿敵，德黑蘭不承認以色列的生存權。許多以色列人認為伊朗的核計劃對
他們的生存構成了威脅。
以色列已經與伊朗及其在敘利亞的代理人深化了戰爭，即便並未宣戰。以色列還在最近幾
周擴大了空襲範圍。
意大利總理納夫塔利·貝內特（Naftali Bennett）措辭強硬，強調他的國家將在伊朗問
題上「保留行動自由」，無論維也納會談的結果如何。
他說：「以色列不是簽署協議的一方，以色列也不受其約束。」
這樣說沒錯，但長期以來，人們對以色列的核協議一直持矛盾態度。這一官方說法與特朗
普總統的說法相呼應，但許多防務專家認為，該協議有助於限制伊朗的行動，並推遲可能
發生的戰爭。
也許還有人相信這一點。但是伊朗利用這段時間取得了重大進展，以色列根據伊朗的行動
、而不是言辭來判斷伊朗。
以色列的立場意味著，與拜登團隊之間可能會出現緊張關係。許多以色列官員認為，拜登
團隊渴望不惜一切代價與德黑蘭達成協議。
美國的海灣盟友
許多曾經堅決反對協議的美國海灣盟友已經悄然改變了主意。正如瓦伊茲所說，「伊朗的
海灣阿拉伯鄰國已經意識到，協議不完美總比沒有好」。
「最大的壓力不僅沒能限制住伊朗」，他說，「還在該地區釋放出更具侵略性的伊朗，海
灣阿拉伯國家被困在伊朗和美國之間的交火中。」
由於華盛頓現在的戰略重點更多是放在中國而不是中東，其許多盟友現在認為，重新制定
協議可能符合他們的最佳利益。
歐洲三國
將與伊朗進行談判的五個國家都希望伊朗能夠全面執行協議，同時有必要解除美國的制裁
。
歐洲在與伊朗高級官員舉行的一系列會議中發揮了關鍵作用，使談判進展到這一步。的確
，在特朗普執政期間，歐洲在維持協議方面發揮了重要作用。
但是，歐洲人和美國人現在在大方向上是一致的；尤其是法國人一直熱衷於強調，與伊朗
的新討論必須從6月以前的接觸開始，目的是迅速恢復協議的執行。
法國外長勒德里安最近警告德黑蘭不要採取任何「虛假」的談判立場。
中國和俄羅斯
中國和俄羅斯與西方有著共同的目標，都希望看到協議重新生效，並避免該地區出現新的
危機。
但它們與美國的關係和與歐洲的關係截然不同。莫斯科和北京都意識到華盛頓對中東的關
注正在下降，兩國在該地區尋找自己的利益，這在某種程度上使它們對德黑蘭的關注更加
敏感。
伊朗當然渴望與這兩個國家走得更近。
去年9月，伊朗被接納為上海合作委員會成員，這是一個連接俄羅斯、中國、幾個中亞國
家、巴基斯坦和印度的區域組織。
這被伊朗人視為「向東看」（Look East）戰略的重要組成部分，以使自己擺脫美國和西
方的糾纏。
這與俄羅斯和中國希望建立更加多極化世界的願望相吻合；本質上，美國在全球的實力受
到了限制。因此，如果形勢變得艱難，伊朗最終將尋求莫斯科和北京的支持。
有沒有中間路線？
似乎沒有人對達成協議非常樂觀。
國際戰略研究所（IISS）的馬克·菲茨帕特里克說，考慮到伊朗的要求不切實際，重返協
議似乎不太可能。
他還說，一些國家認為，用軍事行動視為阻止伊朗接近核彈是唯一剩下的選擇。但也可能
有一條中間路線。「美國和伊朗可能會尋求『以少換少』的安排，放鬆一些制裁，以換取
對鈾濃縮的限制。」
儘管協議有缺點，但它也有好處。一個對核沒有保證的中東會比之前危險得多。
喬納森·馬庫斯（Jonathan Marcus）是英國埃克塞特大學（University of Exeter）戰
略與安全研究所名譽教授。
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