標題:一帶一路沒錢了，非洲各國建設停擺或改找其他金主
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自 2013 年中國提出一帶一路，至 2021 年 11 月 19 日，習近平於北京出席第三次一帶
一路建設座談會，發表講話稱：「國際格局發展戰略態勢仍對中國有利，共建『一帶一路
』仍具有重要機遇」，11 月 22 日，為了不要丟習近平的臉，中國與西非國家幾內亞比
索簽訂合作備忘錄，為一帶一路的最新發展。
其實一帶一路許多非洲計畫已觸礁，在肯亞，穿過奈洛比國家公園、連接首都奈洛比與奈
瓦沙湖畔大城奈瓦沙的標準軌高架鐵路橋，完工遙遙無期而沒有任何列車經過，施工停擺
的高架橋下長頸鹿悠閒漫步，這是 1,000 公裡連接蒙巴薩港至鄰國烏干達高速鐵路的一
部分，原本該是宏大建設，卻因資金中斷，施工進度停在離邊界還有 468 公裡處的荒煙
漫草間，若要興建到能接通烏干達，尚需 37 億美元經費。
東非大裂谷中，肯亞動用國家青年隊的年輕勞力，揮舞著開山刀，清除茂密的灌木叢，以
把英國殖民年代的老舊鐵路軌道從叢生的野外植物下重新掘出，打算利用這些舊軌道，連
接建到一半的新軌道，完成連到烏干達的路段，否則先前興建的部分將變成巨大裝置藝術
，這替代方案預期要花 9,100 萬美元，同時也影響到烏干達方面原本預定連接的鐵路建
設。
這類超現實的荒謬劇，似乎反映整個中國一帶一路在非洲的現況。其他中國在非洲的一帶
一路基礎建設計畫也一一告吹，包括 30 億美元預算的奈及利亞鐵路計畫，以及喀麥隆銜
接首都雅溫得與經濟中心杜阿拉高速公路，4.5 億美元預算本來自 2012 年起由中國進出
口銀行資助，2019 年停止撥款，因此停擺。
中國一帶一路支出正在縮減，投資於 2015 年達高峰，投注 1,252.5 億美元，除了
2018 年回升至 6.7%，之後年年下滑。2017 年中國投資非洲基礎建設資金達 110 億美
元，至 2020 年僅剩 33 億美元。2020 年借給 138 個相關計畫國家的資金，較 2019 年
大減 54%，減至 470 億美元，非洲減少幅度相當可觀。2021 年一帶一路投資進一步減少
，2021 上半年投入 193 億美元，較 2020 上半年 275 億美元銳減。
一帶一路面臨許多內外挑戰，中國內部受中美貿易衝突、疫情及經濟結構問題影響，越來
越嚴格控制資金流出，加上國際能源、原物料大漲，更讓中國必須準備更多外匯因應基本
需求，此狀況下中國無法再一擲千金執行海外計畫。
要求確實的抵押品以確保債權遭拒
中國借給一帶一路國家的基礎建設貸款，可償還性大多有嚴重問題，為了隱瞞債務，許多
貸款不直接貸給國家，而是貸給國營企業、銀行、特殊目的投資機構、合資公司、政府擔
保的民營機構等，如此隱瞞債務高達 3,850 億美元，導致 42 個接受中國貸款的國家負
債超過 GDP 10%，且投入計畫往往釀成貪腐，更讓各國國民不滿。非洲國家指責中國讓自
己落入債務陷阱，故許多國家一一與中國劃清界線。
對中國而言，這些債權非常可能成為無法還款的呆帳，尚比亞 2020 年債務違約高達
120 億美元，有半數來自中國官方與民間貸款。2018 年末，中國同意衣索比亞所欠數十
億美元債務進行債務重整。如今中國自身也有外匯危機，可不能再繼續隨意讓非洲國家揮
霍又不還錢。
如今中國要求投資保障海外利益，提升中國企業的投資安全，保證中國勞工的需求，保障
中國的原物料需求，以及保障中國的資本不被侵蝕。過去中國貸款條件寬鬆，非洲國家樂
得接受，如今中國要求確實的抵押品以確保債權，非洲國家越來越不願配合，認為國家礦
產等資源拿來抵押是主權受損。烏干達表示國家資源石油蘊藏不能拿來抵押，因此拒絕承
諾以蘊藏石油抵押取得中國的鐵路建設貸款。
另一方面，中國一帶一路計畫因確保原物料供應，結果是讓中國在全球減碳風潮中大逆風
，2014~2017 年 90% 中國金融機構貸款給一帶一路國家的計畫都是化石燃料相關計畫，
光 2016 年中國就涉入 240 個煤計畫，2018 年有 40% 一帶一路資金都投入煤相關計畫
，2020 年更高達 57% 一帶一路都投資能源計畫。受國際減碳壓力，中國表示一帶一路要
配合聯合國氣候大會決議，投資也要綠化。
適逢歐美及盟國因中國以一帶一路擴張勢力，積極前來競爭，美國計畫全球投資 5~10 個
大型基礎建設，歐盟也積極規劃資助基礎建設，這些競爭性援助，讓許多非洲國家轉而尋
求歐美補助。奈及利亞就改尋求英國渣打銀行資助 30 億美元的鐵路計畫。
一帶一路不僅在非洲遭受阻力，在斯裡蘭卡引起抗爭，巴基斯坦也對興建鐵路費用過高有
疑慮，馬來西亞取消 115.8 億美元計畫，哈薩克取消近 15 億美元計畫，玻利維亞取消
10 億多美元計畫。第三世界國家對一帶一路投資計畫來越有意見，認為預算過高、造成
貪腐，債務不可償還，中國則擔心貸出款項很可能面臨最終遭倒帳的結局。
郎漸無心、妹也無意，一帶一路逐漸難行。三年一度、2021 年 11 月 29~30 日於內加爾
首都達卡舉辦的中非合作論壇，從過去元首峰會淪為部長級會議，美國國務卿布林肯更在
論壇前先一步造訪達卡，爭奪外交結盟與話語權，中非合作論壇的低迷氣氛，反映出一帶
一路在非洲逐漸走入死胡同。
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