標題: 烏克蘭邊境的戰爭巨輪：美國不出兵「拜登緩兵計」？
新聞來源: (須有正確連結)
https://global.udn.com/global_vision/story/8662/5948780
【2021.12.09 美國／俄國／烏克蘭】
「俄國若發動攻擊，將招致很嚴重、很嚴重的經濟後果...但美軍暫時不考慮『出兵回應
』。」美國總統拜登7日與俄國總統普丁就「烏克蘭戰爭危機」舉行熱線視訊峰會後，8日
親自出面會後發言，強調美國目前雖然正與烏克蘭、歐洲東線盟軍保持暢通聯絡，但華府
目前尚不打算「軍事施壓」已在烏東邊境與克里米亞半島完成12萬大軍集結的俄羅斯。拜
登表示，在當前狀態中，白宮目前並不考慮動員駐歐美軍、也沒有增派戰鬥部隊進入烏克
蘭協防的迫切計畫；此外，如同拜登在視訊峰會上給普丁的「讓步承諾」，在周五召開的
北約緊急峰會上，拜登也將向歐洲盟軍轉達「莫斯科對北約－烏克蘭政策的戰略疑慮」。
雖然在美俄峰會的翌日記者會上，分別接受記者提問的拜登與普丁，各自都異口同聲地強
調「雙方溝通順暢、交涉清楚，美俄之間已對烏克蘭危機有具體共識，並期待尚未指定日
期的下一次回談」。但在德國、法國的跟進表態之外，歐盟與北約其他的國家卻都沒對持
續中的烏克蘭危機，有著更清楚或果斷的備戰動員與外交呼籲。
此外，烏克蘭國防部也向美軍《軍事時報》提供前線資料，指控俄國目前在烏克蘭邊境已
屯下12萬重兵——這9萬陸軍部隊與2萬海空軍，已接近美方此前估算「開戰兵力動員總數
」的70%，除了比起去年同期高出3倍的邊境偵搜行動之外，俄軍更積極與基輔北境的白俄
羅斯軍隊統整軍演，在烏東邊境之外，給烏克蘭首都圈造成極大的「戰爭威脅」。
普丁與拜登的7日視訊會後，並沒有簽署任何聯合宣言、或議程備忘錄，會後美方也只派
出國家安全顧問蘇利文，出面回答記者提問。一直到8日上午，普丁與拜登才各自接受記
者「非正式」的採訪提問——之中，在克林姆林宮記者會被記者質問「俄國是否還要攻打
烏克蘭？」的普丁，僅一臉不滿地反稱這種問題是「煽動挑釁」，接著顧左右而言他地表
示「昨天溝通很順利」，「美國能與俄國共同對話就是好事，能溝通才是最重要的，我們
期待下次再相逢。」
但除此之外，俄國仍不願對烏東邊境的重兵雲集有進一步的回應。截至12月8日為止，從
俄國中部戰區、南部戰區經鐵公路調度的各支裝甲部隊，持續上鐵皮、大軍朝西線集結的
民間目擊影片，仍顯示烏克蘭的戰爭危機仍還「穩定升溫中」。
至於美國方面，8日在白宮草坪接受記者簡單訪問的美國總統拜登，則如同此前強調的一
樣，頗有信心地表示「美國與歐洲、北約盟邦、烏克蘭政府的熱線從未中斷」。預計12月
9日，拜登將與烏克總統澤倫斯基「視訊對話」交換當前資訊。之後，拜登還將在10日邀
請「北約東線9國盟軍領袖」，說明並交換當前的烏克蘭危機應對策略。
與拜登連線的「北約東線9國」，目前已知與會者有保加利亞、羅馬尼亞、捷克、斯洛伐
克、匈牙利，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、以及波蘭。
根據白宮方面的說法，拜登將對這9國領袖說明「7日與普丁的談話說了什麼」，並尋求來
自9國的前線情報與意見回饋。值得注意的是，在拜登的周五預定視訊是以美國為主直接
與北約東線9國對話，幾個北約一級盟邦——特別是英國、德國與法國這3個同在歐洲的軍
事大國——則沒有共同參與。
「在和普丁總統的通話裡，我已經講得非常直白——如果普丁膽敢入侵烏克蘭，俄國必將
遭致極為慘痛的代價...非常慘痛的代價、經濟慘痛且前所未見的嚴重後果——我確信普
丁聽得很明白。」在白宮外頭的非正式記者會面上，拜登一派自信地表示。
不過美國總統仍沒有說明華府準備的具體制裁對策，反而是在另一記者提問上——「如果
俄國入侵烏克蘭，美國與北約會否『出兵協防烏克蘭』？」——拜登意外地打破了自己的
戰略模糊，反提出了明顯讓步的保守回應：「美國有道德與法律的責任來協防我們的『北
約盟邦』，但這樣的義務...並不延伸到烏克蘭——你問我美國會否逕行出兵、阻止俄軍
入侵烏克蘭？這樣的討論，目前尚不在我們的考慮選項裡。」
拜登的「暫不考慮軍事回應」說法，雖然不讓人特別意外，畢竟烏克蘭目前還不是北約的
成員盟邦，美國亦沒有其他法律來約束美軍有協防烏克蘭的法理責任。在北約的歐洲盟邦
尚無法取得一致共識之前，美國確實很難單方面發起、或承諾軍事回應。
然而拜登「暫不考慮出兵選擇」的說法，放在與普丁會談之後卻頗顯尷尬。因為在7日峰
會之中，拜登除了祭出經濟制裁牌威脅普丁以外，也同樣提出了「外交讓步」給普丁。因
此一來一往之間，拜登的烏克蘭「緩兵計」究竟是理性的危機緩解策略？還是讓莫斯科看
破手腳、軟土深掘的姑息表態？在國際輿論與美國政壇之間，亦存在褒貶不一的解讀。
但拜登承諾了普丁怎樣的「外交讓步」呢？根據拜登8日的說法與美國各大媒體的報導，
拜登在峰會上同意要幫「普丁傳話給北約」，其內容主要將是莫斯科對於北約東擴的焦慮
，並提出俄國具體期待北約該在烏克蘭問題上作出怎樣的實質妥協。
在8日的克林姆林宮記者會上，普丁也主動提到了「拜登傳話論」，除了強調俄國對此樂
觀其成外，普丁本人也特別強調：「俄國將在未來幾天內提出『訴求草稿』給美方，好幫
助北約理解俄國的戰略立場與緩衝訴求。」
普丁所說的「俄國立場」，訴求主要針對「北約承諾不納烏克蘭入盟」，但亦可能包括北
約暫停與烏克蘭的軍演合作、撤出軍事顧問團，並撤除在俄國邊境前線的飛彈防禦與防控
系統...等等戰略態度。但對此，美方的說法則是：拜登願意協助牽線俄國－北約的戰略
對話，但除了「純傳話」的溝通搭橋外，美國沒有附加任何政治承諾——而10日的拜登－
北約東線9國緊急峰會，則就是白宮承諾的傳話與溝通起點。
不過英國《金融時報》卻引述了匿名「歐洲國家的北約高層」說法，強調拜登對普丁的外
交讓步固然有其「緩降衝突」的短期盤算，但北約的歐洲盟國大多「無法接受任何對俄國
的戰略示弱」，哪怕只是表面工夫，歐洲都非常擔心、且無法容忍俄國玩弄「戰爭武嚇」
的食髓知味。
但「不能容忍俄國戰爭武嚇」的歐洲各國，除了對於拜登滿腹牢騷之外，於實際戰略上也
沒有因應烏克蘭危機的實質對策。比如說拜登威脅普丁的「經濟制裁」內容裡，就包括了
針對俄-
歐「北溪二號天然氣輸氣管系統」的全面制裁，也包含了封鎖俄國金融貿易的SWIFT國際
銀行交易驅逐令。但以上種種施壓手段卻又讓歐洲各國懼怕衝擊本國經濟與能源安全，各
種投鼠忌器、嫌東嫌西但自己卻拿不出替代路線的難堪狀況，反而讓歐盟焦慮許久的「北
約集體腦死」、「歐盟國際戰略邊緣化」成了家門口危機的現實。
事實上，在當前的烏克蘭危機中，「歐盟恐成最大輸家」已是美國、俄國、甚至烏克蘭三
方共同體認的政治現實。像是在今年年初美國智庫「大西洋理事會」給拜登總統的烏克蘭
對策建言裡，就特別強調美國應該「以自己為主」更主動地參與危機斡旋，暗示「不該期
待德國、法國」等歐洲盟國能提出有有效解答。
而在俄國方面，普丁總統對於德法兩國無法約束烏克蘭「履行《明斯克和平協議》」的拖
延效率，也感到大為不耐。除了多次指責巴黎與柏林的無能與怠慢之外，今年內兩度爆發
的烏克蘭戰爭危機，也都被認為是莫斯科「施壓美國出面」的隔空表態。
至於基輔方面，包括烏克蘭國防部長與其他軍情領導單位，此前就已多次對外預言：俄國
對烏克蘭的開戰恫嚇，「恐會加速北約的內部分裂。」烏克蘭認為，在當前戰略狀態下，
美國、英國、加拿大等成員國，都能堅守對俄鷹派的強硬主張，「問題是不願冒險與俄國
正面摩擦的法國與德國，在當前危機中的態度才令我們憂心。」
但烏克蘭政府的預言，又真的算真知灼見嗎？事實上，在歐洲各國與美國軍情單位裡，亦
有質疑烏克蘭政府「故意誇大與俄開戰風險」，以此掩蓋烏克蘭內政的貪腐醜聞、政治鬥
爭與經濟壓力。
不過對此，烏克蘭軍方多次澄清反擊。像是8日，烏克蘭國防部就再度向美國的軍方媒體
《軍事時報》發出一連串的緊急軍情——截至目前為止，俄軍在烏克蘭邊境的增派部隊總
數，已累積有12萬大軍，各種戰機與戰艦的偵蒐騷擾，「事件總數已達去年同期的3倍以
上！」
烏克蘭軍方表示，除了頓巴斯地區與克里米亞半島的「大軍集結」外，烏方掌握的情報亦
顯示：「在今年秋季的聯合軍演後，俄軍在白俄羅斯境內留下了大量防空武器與重武裝裝
備，近期更出線俄軍『借道白俄』於烏克蘭北境集結的危險跡象。」
雖然莫斯科與明斯克皆強調，俄國與白俄羅斯是簽訂共同防禦條約的「親密軍事同盟」，
彼此部隊的調度不足為奇。但在11月底，白俄獨裁者盧卡申科卻也對外罕見暗示：「如果
烏克蘭出事，白俄羅斯當然有義務『配合俄軍的戰略回應』。」因此整體的軍情戰略，也
因此較過往更為緊張而複雜。
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