標題:美俄外交高層在印尼「不期而遇」，普亭將如何挑戰拜登的東南亞佈局？
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我們想讓你知道的是
美國國務卿布林肯此行，除了向東協國家證明拜登政府對其重視之外，也有拉攏盟友、強
化與東南亞國家之雙邊關係，以及向此區域傳達中國威脅。即便布林肯否認，但多數外媒
仍認為，布林肯此行，背後有美、中於東南亞外交角力的意味。
布林肯首趟東南亞行，後因疫情取消訪泰
據美國國務院新聞稿，國務卿布林肯（Antony Blinken）結束於英國利物浦舉行的七大工
業國（G7）外長會議，立即展開自1月底上任後首次的東南亞行。原訂行程在12月13日至
12月16日，依序訪問印尼、馬來西亞和泰國。
國務院發言人普萊斯（Ned Price）在12月15日表示，此行的最後一站泰國，由於訪團隨
行人士有人確診，考慮疫情擴散的風險，取消最後一站訪泰。隨後，布林肯也與泰國外長
外交部長董恩（Don Pramudwinai）通話，向泰方表達美方深切遺憾，並邀請他盡快訪問
華府。
在布林肯此趟出訪，其實已有多位美國外交和國防高官訪問過東南亞。5月底，副國務卿
雪蔓（Wendy Sherman）曾出訪印尼、泰國和柬埔寨。其後，7月和8月時，國防部長奧斯
丁（Loyld Austin）和副總統賀錦麗（Kamala Harris）分別先後造訪星、菲、越。
再者，11月底至12月初時，剛結束東北亞訪問的國務院東亞助卿康達（Daniel
Kritenbrink），也曾訪印尼、馬來西亞、新加坡及泰國。防長奧斯丁不久前又表示，他
預計在明（2022）年初時再訪東南亞。美國外交和國防高官頻繁到問此地，顯現出美國對
東協的重視。
外界多認為，布林肯此行除了向東協國家證明拜登（Joe Biden）政府對其重視之外，也
有拉攏盟友、強化與東南亞國家之雙邊關係，以及向此區域傳達中國威脅。即便布林肯否
認此行意義與中國有關，但多數外媒仍認為，布林肯此行，背後有美、中於東南亞外交角
力的意味。
印尼發表印太政策演說、馬來西亞強調南海問題
12月13日，布林肯抵印尼雅加達，與印尼總統佐科威（Joko Widodo）會晤。據美國國務
院發言人普萊斯表示，布林肯對印尼任20國集團（G20）輪值主席國表示祝賀，並支持其
作為亞太領導角色，堅定維護基於規則的國際秩序。
此外，在與印尼外長勒特諾（Retno Marsudi）會談後，雙方簽署合作備忘錄。勒特諾會
後指出，美國是印尼的安全夥伴，雙方將建立外長和防長「2+2」的對話機制，強化雙邊
在安全領域上的合作。
布林肯此次訪問印尼，除了美印雙邊合作外，另一大重點是他在印尼大學（University
of Indonesia），以美國印太策略（U.S. approach to Indo-Pacific region）發表專題
演說。
演講開頭，他呼籲中國停止「激進作為，如宣稱擁有公海（指南海）；補貼國營企業進而
破壞開放市場；針對政策不同的國家禁止出口商品和撤銷交易。他指出，美國將與本地區
的盟友合作，捍衛基於規則的秩序，目的並非壓制任何國家，而是保障所有國家皆有權選
擇自身道路，確保他們免受脅迫和恐嚇。
布林肯表示：「我們承諾確保南海的航行自由，這也是為何台灣海峽的和平與穩定，對於
我們有著持久的利益。」布林肯指出，北京在南海的行為，對該海域每年價值超過三兆美
元的商業運輸構成威脅。他又強調：「美國絕不讓美中競爭升級為可能的衝突，否則只會
對各方帶來『災難性』後果。」
他針對美國在印太地區政策提出「五大核心要素」，分別是「強化自由和開放的印太地區
」、「建立與印太區域內、外更緊密的連結」、「提倡廣泛的繁榮」、「協助建立更堅韌
的印太地區」、「建立更堅韌的印太地區」以及「強化印太安全」。
另外在「提倡廣泛的繁榮」中，布林肯稱將提倡廣泛繁榮、公平和堅韌的貿易。美國已向
印太區域提供超過一兆美元的外國直接投資（Foreign Direct Investment, FDI）。而美
國也將應此地區國家的需求，投資更多金額。
目前拜登政府正籌劃「印太經濟架構」（Indo-Pacific Economic Framework），追求雙
方的共同利益。此架構將聚焦在貿易、數位經濟、技術、供應鏈和乾淨能源等其他共享利
益的領域。另外，美國於六月發起「重建美好世界」（Build Back Better World, B3W）
，承諾將運用數十億美元，在未來幾年提供東南亞基礎建設發展。
美國也支持此區域的商業活動。2021年10月由美、印共同舉辦的印太商業論壇（
Indo-Pacific Business Forum）就聚集了2300個商業和政府領導人，除了提倡經濟交往
外，也發起了總額將近70億美元新的私人企業企劃。
值得注意的是，在「強化印太安全」，布林肯指出，美國將採取「綜合威懾戰略」，綜合
應用外交、軍事、情報等國家實力工具與我們的夥伴和盟友密切合作。同時，確保美、中
間的激烈競爭不會轉變成衝突，而美國也將以外交為第一手段確保任何潛在衝突能被控管
。
12月15日，布林肯抵達馬來西亞吉隆坡，他先與馬來西亞外長塞福丁（Saifuddin
Abdullah）會面，後又見首相依斯邁・沙比利（Ismail Sabri Yaakob）。與馬國外長塞
福丁的會談中，雙方討論緬甸、民主及人權面臨的挑戰以及美國對南海和平、穩定的承諾
等議題。
會後聯合記者會中，布林肯表示，在南海議題雙方都同意必須在國際法前提，和平解決紛
爭，所有主張都必須符合國際法規定，所有聲索國都該享有專屬經濟海域內開發自然資源
的自由，不受脅迫。
另外，記者問布林肯：「美國是否有意明（2022）年與東協國家舉行峰會？」他回答：「
美國很期待明年與東協國家舉行特別峰會，我們將東南亞視為印太區域架構重要的一部分
。」
中國南海軍演企圖與美過招
然而，布林肯訪馬來西亞同（15）日，中國宣佈將在南海多處進行實彈演習。中國新聞稱
12月16日其南部戰區海軍某登陸艦支隊，舉行渡海登陸作戰演習，背後頗有示威、威嚇南
海安全的意味。新聞中展現中國各式武器，如兩棲戰車、大型氣墊船等，更有解放軍搶灘
進攻畫面。
中國在印尼、馬來西亞一帶一路的合作
巧合的是，此次布林肯出訪的東南亞國家，都剛好參與中國「一帶一路」（Belt and
Road Initiative, BRI）。
據《美國之音》（Voice of America）於8月的報導，澳洲國立大學（Australian
National University, ANU）戰略政策研究教授吳翠琳（Evelyn Goh），和該校研究人員
劉楠（Nan Liu）在8月11日發表的一份研究報告指出，根據這項研究，印尼、馬來西亞和
新加坡是中國在東南亞投資的前三大目的地，佔中國在東南亞投資總額的57％。
中國在印尼的投資，佔中國在東南亞總投資的21％，主要集中在能源、基礎設施和金屬領
域，其中超過一億美元的投資項目有114個，而價值24億美元的雅加達－萬隆高鐵吸引中
國投資總額的五分之一。中國對馬來西亞的直接投資佔中國在該地區總投資的18％，與新
加坡持平。
俄國加強與印尼合作，積極應對美國印太佈局
無獨有偶，當布林肯專機抵印尼蘇加諾－哈達國際機場（Soekarno-Hatta
International Airport）時，與其專機並列的還有俄國國家安全會議秘書長帕特魯舍夫
（Nikolay Patrushev）的專機。當前，美國、北約國家與俄國正因「烏克蘭問題」關係
極度緊張。
此次帕特魯舍夫於雅加達會晤印尼政治、法律與安全事務統籌部長（Coordinating
Political, Legal and Security Affairs Minister）馬福（Mahfud MD），雙方討論軍
事安全相關議題。
據印尼媒體《雅加達郵報》（The Jakerta Post）報導，此次會晤，是俄、印雙邊安全事
務第六次協商會議。雙方最後達成「印俄戰略夥伴關係」的草稿宣言。此份宣言預計將在
2022年G20峰會的「會外會」，由俄國總統普亭（Vladimir Putin）和印尼總統佐科威共
同簽署。
俄媒《俄羅斯通訊社》（Sputnik News）12月14日報導，國家安全會議辦公室新聞處發佈
聲明稱：「俄、印雙方對彼此在政治、權利和安全戰略問題上的合作表示滿意，希望普亭
與佐科威於2022年會晤後，簽署俄、印戰略夥伴關係聲明。」
《霧谷晶策》整理得知，若俄國與印尼於2022年正式簽署「戰略夥伴關係」，那麼俄國、
美國、中國皆為印尼的戰略夥伴。中國首先與印尼在2015年3月，簽署「全面戰略夥伴關
係」。之後，美國與印尼的戰略夥伴關係在2015年10月建立。
此次布林肯與帕特魯舍夫於雅加達的「不期而遇」，凸顯印尼在東協國家中扮演要角，甚
至是領頭羊的角色。再加上9月時，中國外長王毅也早已訪問印尼，更可看出印尼是東協
的兵家必爭之地。畢竟印尼身為世界第三大民主國家、第一大穆斯林國家，實力不容小覷
。
《霧谷晶策》也認為，美國拉攏馬來西亞，也適時協助馬來西亞對抗中國對其南海主權的
侵擾。馬來西亞8月中曾派軍艦進行火箭射擊演習，抗議中國對南海主權的過度聲索。更
早之前的6月時，中國16架軍機飛行靠近馬來西亞空域，也曾引發馬來西亞抗議，並讓馬
來西亞決定新購戰機訓練防範未來類似事件。華府若能藉軍事安全合作與吉隆坡加強合作
，更能彰顯美國在東南亞的實質存在。
不過，《霧谷晶策》覺得布林肯此趟取消訪問泰國，失去與泰國建立更進一步關係的先機
。如能在東亞助卿康達訪問後，接力式加強與泰國的關係，更能讓泰國感受到美國對此盟
邦的重視。
另外，《霧谷晶策》訝異東南亞地區中出現了驚喜要角，那就是俄國，開始積極強化與東
協國家的互動。除將與印尼加強軍事合作外，與東協中的越南、菲律賓等國，也是早有往
來。俄國參與東南亞，將會如何與中國、美國相互較勁？更是令吾人期待。
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