標題:印尼禁煤出口恐衝擊中國經濟
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運載煤炭的駁船沿著印尼東加裡曼丹省馬哈坎河排成隊。（2019年8月31日）
台北 —
全球最大的煤炭出口國印尼為保障國內供給，1月禁止煤炭出口，引發各界擔憂全球煤價
恐飆漲，而其最大的客戶中國也恐受到衝擊，再現缺電危機。不過，觀察人士認為，目前
中國煤炭產能過剩，多數工廠也進入生產淡季，用電量減緩，因此，中國發電所需的煤炭
量受到印尼出口禁令的衝擊應該有限，尤其北京也可能為達減碳目標再度實施限電，但整
體而言，煤價飆漲仍不利於中國的經濟復甦。
印尼去年底的煤炭庫存出現短缺，因此，為了確保提供給國內電廠的燃煤供應無虞，印尼
煤礦局祭出緊急禁令，自2022年元旦起暫停煤炭出口1個月，市場預估約減少近4000萬噸
的煤炭出口。
印尼總統佐科-維多多(Joko Widodo)表示，煤礦及液態天然氣業者必須優先滿足國內需求
，確保能源安全後才能出口至其他國家。
根據印尼於2018年公佈的“國內市場義務” (DMO)政策，當地煤礦企業必須供應25%的年
產量給印尼國家電力公司 (Perusahaan Listrik Negara)，而且收購價格上限不能超過每
噸 70 美元，約市價的一半，目前，各煤礦企業的供應量都未達政府標準。
儘管印尼國家電力公司1月4日獲得額外750萬噸煤炭，但原定1月5日召開的禁令評估審查
會被推遲，意味著出口禁令短期內不可能放寬或解禁，這讓印尼的主要燃煤進口國陷入能
源供應恐吃緊的擔憂中。日本駐雅加達大使館近日就敦促印尼能源部撤銷此禁令，因為該
禁令將對日本經濟以及民眾生活帶來嚴重衝擊。
根據國際能源研究公司Kpler的數據顯示，2021年中國、印度、日本、韓國四國，一共獲
得了73%的印尼出口煤炭。而印尼也是中國最大的煤炭供應國，根據中國海關總署的統計
數據，去年前11個月，中國總計進口煤炭近3億噸，其中約1.7億噸來自印尼，佔比達61%
。
由於中國部分省份自去年中旬陸續出現“拉閘缺電”危機，再加上，中澳關係生惡後，北
京暫停自澳大利亞進口煤炭，轉而提高對印尼和俄羅斯的煤炭的依賴度。因此，印尼一宣
佈煤炭禁令後，部分市場人士擔憂，中國能源危機可能加劇。
印尼煤炭禁令對中國衝擊有限
不過，位於台北的台灣大學政治系副教授陶儀芬認為，印尼的煤炭禁令對於中國的燃煤供
電不至有太大衝擊。
陶儀芬告訴美國之音：“中國絕大多數的煤靠自己生產，只有不到10%是進口，中國用來
發電的煤裡面，大概6%左右是印尼生產的。現在它已經進入生產的淡季，再加上一月底過
年，(工廠)通常會停工，所以中國本身的用電需求在減少，不會有太大的影響。”
旅居德國的科技及水利專家王維洛也說，中國於去年秋季限電限產後，已要求煤企加大產
能，因此向印尼進口的煤量即便減少，中國也不會再鬧電荒。
王維洛告訴美國之音：“中國的煤炭生產能力最高曾經達到過50億噸，由於國家發改委的
限產命令，才使得很多煤礦(商)不能發揮它的生產能力，而處於過剩的狀態。只要能夠發
揮國內的煤炭生產能力，中國的煤炭產量是很快上去。今年9月份到現在，因為煤價上去
了、電價上去了，你就沒有看見缺電的現象。”
不過，王維洛說，印尼若拉長實施煤炭禁令的時間，將導致煤價因供給減少而居高不下，
這將讓中國偏遠地區的低收入戶日子很難過。
王維洛說：“如果印尼(長期)限制出口的話，那麼中國儘管煤價下去了，但是，提供給偏
遠地區的煤炭價格還會處在高位，那麼對收入比較低弱的這些民生的影響，那將是很大的
。”
借禁令反制北京在南中國海的霸權？學者：可能性低
雅加達之所以祭出出口禁令，是憂心用於發電的燃煤供給不足，但根據官方的統計數據，
印尼今年計畫生產6.44億噸的煤炭，扣掉國內預估的1.9億噸消費量後，其實還有4.5億噸
以上的煤炭可供出口，因此部分人士認為，印尼並不缺煤，而是借由禁令來反制北京近期
在南中國海的霸權行徑。
印尼去年（2021年）7月在其專屬經濟區內的納土納群島(Natuna)進行鑽探石油及天然氣
作業，不過此群島海域與中國在南中國海所主張的“九段線”邊界重疊，北京不僅提出抗
議，還派遣海岸防衛船隻前往該海域，更發函要求印尼停止鑽探作業，導致印尼決定強化
在該島的國防安全。
對此，台灣大學的陶儀芬認為，印尼的煤炭禁令主要是因為收購價偏低使然，跟北京的領
海爭議應該無關。
陶儀芬說：“印尼(煤礦公司)供應給國內發電的煤是由國家跟他們收購的，所以價格比國
際上的價格要低很多，印尼的煤礦公司寧可把煤賣到國際市場上去，而不願意供給國內發
電用，所以才造成國內的短缺，政府才會威脅禁止出口。所以我覺得主要是印尼政府跟這
些煤礦公司的談判狀況，倒不應該是因為跟中國的關係。”
位於南台灣高雄的中山大學政治學研究所副教授陳至潔在接受美國之音採訪時也表示，印
尼透過煤炭出口禁令來報復北京的可能性不大，畢竟禁令並非只針對中國，而是對所有出
口國一視同仁。