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◎潘翰聲
新內閣人事布局，牽扯社運界和民進黨主政的台南市政府對於土地徵收案的不同立場。人事案是一時的，政策卻會因首長產生長遠影響，都市規畫更將設定長達數代的空間結構，台南鐵路地下化東移的爭議案，顯然會是小英上台後要處理的重大課題。但，難道沒有第三條路嗎？
鐵路地下化給大家「進步」的感覺，後進國家自卑感的政治正確氣氛下，在地方上處境艱難的反南鐵東移自救會，不時強調他們沒有反對地下化。如果政策歸零來想，從舊台南市區稍微拉高包含舊台南縣區域，以大台南空間格局來看，甚至放到全國性的台鐵改建脈絡，都可以有更多選擇。
首先，鐵路一定要地下化嗎？台南是台灣人心靈的故鄉，以日本的京都為標竿，是成功的文化觀光策略定位，卻鮮少從都市空間規畫和交通政策來佈建。京都市區人口150萬人比台南市區人口的將近80至100人，多出五成到一倍，但JR鐵路並未地下化，京都、東京等大都會也不乏穿越市區的平交道，比台灣更有錢的日本和歐陸各國，也不是每個城市都做鐵路地下化。台南鐵路不一定要地下化才是進步。
其次，錢從哪裡來？台南舊市區鐵路地下化的經費293.6億元，是高架化的三倍以上，如果改為高架，足以延伸到永康以北，加裝雙層隔音牆，即使補助沿線新建大樓裝設隔音窗都綽綽有餘。但「強中央弱地方」的中央地方稅制和權力劃分結構，政客往往以「爭取中央預算」來展現政治實力。當地方公共建設的財政不必從市民加稅負擔，自然不去費心討論「必要性」和各個選項，而是我什麼都要，選舉就是畫大餅比賽。
鐵路地下化最主要的理由是「都市縫合」。台南市東區和北區都是文教住宅區，並不落後，鐵路平交道交通瓶頸的問題比較大，但地下化並非唯一的選項，高架化也可打通關節。由於鐵道上下坡的工程技術限制，鐵路地下化前後端需要長距離才能浮上地面，這段區間就會造成都市發展的巨大阻隔。永康原本就被台鐵和高速公路十字切割，加上幾條穿越性幹道，地方生活圈零碎孤立，也妨礙共同體認同感的形成，人口快速移入的新市區，都市縫合的急迫與必要性不輸舊市區。
新直轄市不能停在舊省轄市的眼界，只考慮相對優勢的人口稠密市區，應該從整個大台南均衡發展來思考。如果單單只做台南舊市區鐵路地下化，將以永康都市切割破碎的永久化為代價，這是環境與交通的不正義。如果連人口集中選票很多的永康都被忽視，人口少的偏鄉當然更被無視更加邊緣化。升格直轄市反而擴大原本縣市的內部不均，正突顯著地方自治的危機，也是新政府應全面檢討行政區劃和制度改革的重大治理課題。