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營運成本暴增 北捷恐轉盈為虧？
作者：李建興 │ 攝影：關立衡
出處：2017年5月號《遠見雜誌》 《遠見雜誌》第371期
今年3月，國外背包客Sara和Ryan到台灣旅遊時，拍攝了一支名為「台北捷運比你們的更
好」的影片，向外國人介紹台北捷運，內容讚揚：和其他國家的運輸系統比起來，北捷給
人的感覺像是「奢侈品」，是世界上最棒的捷運。
Sara和Ryan更稱許，北捷的站點不僅涵蓋了整座城市，既便宜又有效率，轉車更方
便，有些站點甚至只需走到對面月台。在搭手扶梯時，旅客各個守規矩地靠右排隊。乾淨
更令他們驚豔，他刻意走了好幾節車廂想尋找垃圾，最後仍「無功而返」。
影片一上傳，立即引起熱烈迴響，各國網友紛紛留言：「真的！尤其搭了美國地鐵
後……」「出國一趟就會覺得台灣捷運真的很好。」「搭過新加坡捷運，覺得台北更好。
」
這一道道稱讚並非過譽，誠如台北市捷運局局長張澤雄所言，自1996年營運的北捷
，總載客人次已累積至80億，日運量高達202萬人，營運效能經過國際知名大眾運輸協會
評比，位居全球第四，僅次於東京、香港和大阪。
繳租金、吸收價差、打折 北捷並沒那麼賺
因此許多人一定以為：北捷絕對是個超賺錢的金雞母！然而每每一聽到此言，台北
捷運公司董事長董瑞斌都不免神色愀然，「北捷有太多不為人知的負擔。」
董瑞斌解釋，當初北捷興建一期路網時，多線齊發一起蓋，總經費高達台幣4279.68
億元，政府考量這是台灣首樁捷運系統，民眾使用習慣和制度都需要培養，為了不讓北捷
負擔太重，在通車後五年內（1996至2000年），每年每條路線都僅向北捷公司收一元「象
徵性租金」。
據了解，北捷公司在1998年後盈餘，2000年因板南線全線通車後，運量、營收還大
幅成長，考量捷運未來需汰換車輛與相關機電設備，2001年起改為每年向北捷公司收取營
收4％作為租金，共收30年。15年來，累積已繳了427.59億元。
另外，北捷配合北市府鼓勵民眾搭乘大眾運輸，2002年開始全額負擔捷運和公車相
互轉乘每筆8元的優惠差額，累積15年來已付141.78億元。
「不只如此，使用電子票證（如悠遊卡、一卡通），票價還打八折，這一差，一年
就短收30多億元！」董瑞斌哀怨地說。
到了二期路網，北捷就得要負擔一定程度的自償金，不再只是一元象徵租金。依照
興建總金額，依比例（一般約為25％，各線不同）逐年分攤。
北捷美好時代已經過去了！
一位學者憂心地表示，北捷早期沒有折舊攤提、無自償率的優勢條件都不見了，目
前財務結構與高捷公司相仿，偏偏攤開其股東結構，北市府占75％股權，其次是交通部、
新北市政府，可說是一家國營事業，在「公婆」很多的情況下，經營彈性恐怕還不如民股
占八成以上的高捷。
董瑞斌也透露，「北捷『運輸本業』已經連虧損十幾年，平均年賠5.9億元。」就有
專家擔心，隨著未來路線加長，營運成本、租金、轉乘負擔以及自償率都同步倍增時，身
為「台灣驕傲」的北捷，恐怕得步入「轉盈為虧」的命運。
另外，從北捷歷年運量年成長率來看，過去動輒營運倍增的黃金時代也已過去，步
入「高原期」（指成長率趨緩），必得靠其他方法再提升運量，以及擴增業外收益。
台北市交通局長張哲揚表示，台北市民使用私人運具的仍占42％左右，如何吸引這
四成人搭捷運，是目標之一。另外，張澤雄指出，大台北與香港、新加坡人口相當，但港
、星的日運量分別為514萬、290萬人次，皆比台北高，顯然仍有成長空間。
至於業外收益，董瑞斌說，以往捷運站的商業空間都是公告招標，給業者招商、經
營，北捷純粹收取租金，但利潤有限，只能當包租公。反觀東京、大阪的地鐵公司，都經
營地鐵站，使得業外收入可以達到全營收的五成。
因此，現在北捷已經開始訓練員工，學習商場、廣告能力，不排除未來會由北捷公
司或是轉投資公司經營，做更多具附加價值的商品。
新北鋪境內捷運 紓解進城流量
北捷另一個鮮少被提及的，是新北市的定位。
以往北捷的設計，大多以台北市為核心、新北市為衛星的概念，呈現輻射狀。但誠
如新北市長朱立倫所言：近年來，目前新北市人口400萬人，占了全台1∕6，北捷除了進
台北城，對於新北市境內行政區的移動亦十分重要。
他舉例，土城到三重明明很近，要往返兩地卻非得穿過台北市不可，不僅距離遙遠
，還造成交通壅塞，這樣的規劃不該是國際級城市應有的格局。
「這正是為何新北需要『三環三線』！」朱立倫說。未來三環三線若真的全部完工
，光新北市境內將超過100公里、超過100座車站，各地區至路網中心都在20分鐘內。
連日運量200多萬人次的北捷都難確保盈餘與榮景，可以預期其他縣市的捷運將現營
運困境。