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作者: phyllis0624 (叫我A哥就對了啦~) 看板: NCCU_SEED
標題: 移民法該怎麼修？ 廖元豪
時間: Wed Mar 29 15:39:06 2006
2006.03.29　 中國時報
移民法該怎麼修？
廖元豪
華磐公司控告泰勞的事件，又讓社會大眾憶起高捷事件中這批飽受剝削、壓迫，甚至
虐待的泰國移工。政治人物與社會清議紛紛痛批華磐「吃人夠夠」。但請別忽視根本的結
構問題：在台灣的「外勞」與「外籍配偶」之所以屢屢傳出各種受虐事件，很大的原因要
歸咎於我們有一套把所有外來移民與移住者當作敵人，全然未提供權利保障機制的移民法
制。這套法制讓絕大多數國際移工與婚姻移民只能默默忍受剝削與歧視，如果沒有大幅修
改，類似的事件只會層出不窮。蘇魁所謂「恣意妄為」，欺凌移民移工的事件，還會層出
不窮。
現行「入出國及移民法」是一部「移民零人權」的法律，製造出許多極不公平的現實
案例。例如，外籍配偶一旦與台灣人離婚，不論歸咎於誰，都得面臨居留證屆其即將被驅
逐出境的命運。因此，許多新移民女性必須忍受凌虐，而不敢請求「離婚」。又如，移民
法把「入境檢疫」與「驅逐出境」混為一談，因此使得在台的外籍配偶或外勞，一旦罹患
愛滋病或其他「足以妨害公共衛生之傳染病」，就得被驅逐出境－即使他（她）是被「咱
台灣人」所傳染的。
更根本的問題，是這部法律根本就未把移民移工當作值得保護的權利主體。它偏頗地
充斥著「篩選」、「禁止」、「驅逐」的規定，卻全無「有效權利保護」的機制。無須法
院審判，也沒有中立的聽證程序，僅憑警察機關單方的決定，就可以廢止或拒絕換發居留
證、將人監禁（美其名曰「收容」）或驅逐出境。這樣完全不符合憲法正當程序（Due
Process）的制度，賦予警方幾乎不受控制的裁量權，濫用裁量情事屢有所聞。反之，當
外勞發生被違法刻扣工資、扣押護照的事件；當女性婚姻移民遭到媒體醜化，或在就業交
易等事項上遭到因口音或膚色所為的歧視，移民法卻未提供任何有效的申訴管道與保障機
制。
在筆者與相關政府單位的對話中，會發現一種心態：政府願意提供許多家長主義式的
施恩、照護，卻不願賦予移民姊妹與移工朋友們「平等」與「對抗侵害」的培力機制。也
就是說，寧可由「外籍配偶照顧輔導基金」撥款給某些民間團體來救助或辦活動；卻不願
制定有效的反歧視法來制裁欺凌弱者的台灣人。這其實與美國南北戰爭前的奴隸主有著同
樣的心態：我們可以對黑奴友善、施恩，但絕不容許你們變成平起平坐的「人」！
可嘆的是，行政院目前提出，近日即將在立法院進行審議的「入出國及移民法」修正
案，依然只是一部「移民管理法」而非「移民保障法」。更可怕的，是它在正當程序與其
他權利保障機制完全闕如情況下，卻單方強化執法人員「對付」移民的監察權限。而對於
由民間團體草擬，著重在移民移住者權利保障的「民間版」移民法修正案，政府卻似乎全
無對話興趣。請問內政部與行政院諸公，對這部千瘡百孔的移民法，為何不待全面檢討後
一併修正？你們在急什麼？
移民法制的妥善與否，不但影響「外人」在台灣的命運，也牽涉許多「台籍配偶」與
家庭的生活。在這個資訊跨國傳播迅速的時代，移民人權是否受到保障，更可能影響我們
的國際聲譽，讓全球對號稱人權立國的台灣另眼相看－－至於我們會被譴責還是肯定，就
端視我們的選擇了。（作者為政治大學法律學系助理教授）