到處蓋捷運 擴大內需還是錢坑？
2017-04-27
https://udn.com/news/story/6841/2429480
【作者：鄧凱元 蕭婷方 林佳賢】
小英政府砸大錢做基礎建設，年限、額度創下台灣特別預算紀錄，其中佔近半預算的軌道
建設，成為地方政府兵家必爭的大餅。究竟前瞻法案能實現區域均衡的遠景，或只是下一
個大錢坑？
4月17日，立法院召開前「前瞻基礎建設計劃」軌道建設公聽會，公聽會出席陣容堅強，
六都首長只差台北市長柯文哲就全員到齊。「比行政院院會的出席率還高，」一位記者形
容。
原因無他，因為十天前，行政院長林全才公布前瞻建設計劃，光軌道建設就編了4200億預
算，而這塊大餅每個縣市都想要。
扁政府與馬政府都編列特別預算，但蔡政府此次所提的，不管從規模，或執行期程來看，
堪稱是歷年之最。
八年特別預算 史上最長
此次特別預算總金額8800億，超過扁政府「新十大建設」的5000億。一位審計出身的中央
官員也提醒，蔡政府上任已1年，再提8年，等於會用到下下屆總統的預算額度。
鑽研台灣特別預算歷史的台大政治系教授蘇彩足指出，1950到1999年間，中央每年平均
0.54筆特別預算；但2000年到2017年，數量卻多了1倍，每年平均下來是1.1筆。
早期，特別預算目的，偏重反攻大陸等軍事需求。1971年以前，政府只有蓋中山高速公路
和石門水庫用特別預算。但如今，「特別預算（用途）已經不特別了，」蘇彩足觀察。
不分藍綠競提特別預算，凸顯台灣預算僵化的困境。以2016年中央政府總預算為例，高達
84％是經常門支出，其中七成是一毛都少不了的人事、社福、退撫等法定預算。
法定預算愈多，表示政府能靈活運用做投資的錢就愈少，只好提特別預算。
特別預算是張空白支票
多位熟悉特別預算的專家指出，不論藍綠，特別預算都是空白支票。沒有細項，立法院等
於蒙著眼蓋章。
以行政院已核定的4000多億軌道工程為例，近八成、3000多億，多是過去曾提過，或在行
政院、或在國發會、或在交通部被打回票的未核定計劃。
那4000億計劃是如何拼湊出來的？交通部長賀陳旦接受專訪時坦言，在去年10月中以前，
交通部是以台鐵改善為核心，串聯高鐵路網來思考。10月中後，行政院決定要擴大公共工
程，才開始蒐集六都需求。
「選的幾乎都是六都已有長期計劃，或地方政府一直提類似主張，需求大致存在，過去也
有研究有基礎；財務上，地方也相對有能力承擔的項目，」賀陳旦強調篩選標準，只有嘉
義五分車聯結高鐵案是全新的。
拼湊立委、地方與中央官員的說法，10月中行政院定調擴大六都軌道建設後，交通部、國
發會將開始向新北市以外的五都徵求案件。2月初，政務委員張景森直接找地方首長到行
政院，決定項目。決定後，再由各地方政府依程序，簽核公文到交通部，完成程序。新北
市則最晚被知會。
《天下》4月初向交通部索取各項計劃的可行性評估報告時，交通部表示，因為作業時間
有限，沒有進一步的資料可以提供。
賀陳旦不諱言，選案不免有些是考慮區域均衡。「也不要把區域當作政治，這話未免也太
醜化，」他強調，不能認為昂貴的投資，就只放在付得起、養得起的地方去，應該要找好
的方法。
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